На 25th април Комисията по вътрешния пазар на Европейския парламент, която отговаря за проекта на Европейския акт за достъпност (ЕАД), прие своя доклад за акта, като постигна много разочароващ резултат, който рискува да създаде акт без реално значение за 80 милиона лица с увреждания и още толкова възрастни хора и лица с функционални ограничения.
EAA е под формата на директива, т.е. обвързващ европейски закон, който трябва да бъде транспониран в националното законодателство и да създаде нови правила за достъпност. В нея се определят общи изисквания за достъпност за списък от стоки и услуги, за да се осигури пълен достъп до всички области на живота за всички хора, включително за хората с увреждания, и да се подобри функционирането на вътрешния пазар чрез премахване на пречките, създадени от различното национално законодателство за достъпност. Този списък включва цифрови услуги, като например телефони, телевизия, услуги за спешна помощ и онлайн пазаруване.
За съжаление, в своя доклад Комитетът по вътрешния пазар пренебрегна почти всички изменения, предложени от общността на хората с увреждания, и постави интересите на бизнеса над правото на пълен и равен достъп на хората с увреждания, включително на глухите хора. Той намали значително обхвата на предложението на Европейската комисия и рискува милиони хора в Европа да продължат да бъдат изключени от основни продукти и услуги.
По-конкретно, докладът, който беше гласуван и който ще бъде гласуван от целия Европейски парламент:
- Ограничава изискванията за достъпност на аудио-визуалните услуги до уебсайтове и мобилни приложения;
- Заличава определението за "лица с функционални ограничения", както и "универсален дизайн" и ограничава прилагането на директивата само до лицата с увреждания, като същевременно признава, че достъпността е важна за всички;
- Изключва микропредприятията от задължението да предоставят достъпни продукти и услуги и освобождава както тях, така и малките и средните предприятия (МСП) от задължението да уведомяват органите, ако продават недостъпен продукт или услуга, като използват клауза за освобождаване.
- Не позволява на потребителите да върнат продукт, който се оказва, че не е достъпен;
- и т.н.
Какво конкретно означава това?
По отношение на аудио-визуалните медийни услуги това би означавало, че конкретни изисквания са включени само в проекта за аудио-визуални медийни услуги (АМВУ), който в сегашния си вид само задължава доставчиците на медийни услуги да "разработват мерки, за да гарантират, че (техните) услуги стават постоянно и постепенно по-достъпни за хората с увреждания", без да има общи или прогресивни цели на европейско равнище. EUD и EDF твърдо се застъпват за определянето на конкретни изисквания на ниво ЕС в рамките на Директивата за AVMS и за уточняване на начините за функционално осъществяване на тези изисквания в EAA. Сегашният вариант на двата проектоакта обаче би означавал, че всеки телевизионен оператор ще решава сам, след обсъждане на национално равнище с други заинтересовани страни, като например представителни групи на хората с увреждания, как ще предоставя услугите си за достъпност на своята аудитория и какво ще бъде тяхното качество.
По отношение на заличаването на "лица с функционални ограничения" от обхвата на директивата, ДНЕС многократно е посочвал, че достъпността и универсалното проектиране са важни за всички, не само за хората с увреждания, но и за възрастните хора и лицата с функционални имитации, например лицата с временно ограничение, като счупен крак, или със ситуационно ограничение, като носене на детска количка по стълби. Ограничаването на обхвата на директивата само до лицата с увреждания, като се пренебрегва фактът, че достъпността е важна за всички, означава подценяване на размера на бенефициентите на достъпни продукти и услуги. Това пряко води до подценяване на положителното въздействие, което директивата може да окаже върху пазарните оператори, които могат да продават своите достъпни продукти и услуги на по-голям дял от населението, увеличавайки своите ползи и намалявайки разходите за осигуряване на достъпност.
Освобождаването на микропредприятията означава, че тези дружества ще продължат да произвеждат недостъпни продукти и услуги, което води до продължаващо изключване на милиони европейци, както и до липса на яснота за потребителите по отношение на това кои продукти и услуги са достъпни и кои не. Същото важи и за липсата на задължение за МСП да уведомяват, че продължават да произвеждат недостъпни продукти и услуги въз основа на клаузата за освобождаване в директивата, която се прилага, ако дружеството счита, че промяната на продукта или услугата, за да ги направи достъпни, би била твърде финансово обременителна за него. Освен това е трудно да се провери дали финансовата тежест, свързана със създаването на достъпен продукт или предоставянето на достъпна услуга, наистина би била твърде голяма за такова дружество, което позволява твърде голяма празнота.
И накрая, в проекта на Европейската комисия се предвижда потребителите да могат да върнат даден продукт, ако се окаже, че той не е достъпен. В преработения вариант на комисията по вътрешния пазар тази възможност е заличена, което би означавало, че пазарните оператори ще бъдат изправени пред малки финансови рискове, когато постоянно предоставят недостъпни продукти и услуги.
В обобщение, Комитетът по вътрешния пазар представя създаването на по-достъпно общество чрез предоставянето на достъпни продукти и услуги като тежест за икономическите оператори, като същевременно подценява общественото значение на достъпността за всички - хората с увреждания, възрастните хора, чийто брой нараства в общество, изправено пред демографски промени, и хората с функционални ограничения - и по този начин подценява икономическата полза, която предприятията могат да извлекат от продажбата на своите продукти на много по-голям дял от европейския вътрешен пазар. Освен това се пренебрегва ролята на Европейския парламент като водеща сила в създаването на достъпна Европа и примерът, който той трябва да дава в това отношение.
Какви са следващите стъпки?
Най-важното е, че дебатът в Европейския парламент ще се проведе в сряда, 13 септември 2017 г., а гласуването в Парламента ще бъде в четвъртък, 14 септември 2017 г. - а не през юли, както очаквахме по-рано.
EUD призовава всички членове на Европейския парламент да използват приноса на европейската общност на хората с увреждания, за да внесат съществени изменения в проекта за директива и да подкрепят амбициозен акт.
След като актът бъде приет от Европейския парламент, Съветът, т.е. представителите на правителствата на държавите - членки на ЕС, официално ще започне първото му четене.
Докато тези преговори се водят при закрити врата, EUD ще продължи застъпническата си дейност, като насърчава своите организации членки да лобират пред своите представители в Съвета, като ги приканват да приемат силен Европейски акт за достъпност, който има потенциала да подобри значително достъпа до всички сфери на живота и по този начин качеството на живот на милиони хора в Европа.
Български 
English (UK) 
Čeština 
Dansk 
Nederlands 
Eesti 
Suomi 
Français 
Deutsch 
Ελληνικά 
Magyar 
Italiano 
Lietuvių kalba 
Latviešu valoda 
Polski 
Português 
Română 
Slovenčina 
Slovenščina 
Español 
Svenska