Evropský akt přístupnosti - soubor nástrojů pro provedení do vnitrostátního práva

Obsah

Oddíl 1: Co je soubor nástrojů pro transpozici?

Cílem sady nástrojů je poskytnout obhájcům nástroje a návrhy k prosazování důrazných vnitrostátních právních předpisů a jejich odpovídajícího provádění v souladu s Evropským aktem přístupnosti (dále jen "EAA" nebo "akt").

Soubor nástrojů obsahuje stručné představení zákona se souvisejícími klíčovými dokumenty a definicemi, uvádí časový harmonogram transpozice a provádění a uvádí, kdo jsou hlavní aktéři procesu.

Soubor nástrojů rovněž vysvětluje, čeho se akt týká, jaká jsou nejdůležitější ustanovení aktu, která je třeba zohlednit ve fázi transpozice, a jak je lze zlepšit na vnitrostátní úrovni. Soubor nástrojů rovněž vysvětluje prosazování, monitorování a podávání zpráv a přezkum Evropské komise, jak členské státy budou Akt v následujících letech provádět.

Vývoj tohoto souboru nástrojů vedlo Evropské fórum zdravotně postižených. Členské organizace EDF se na procesu podílely a poskytly EDF odborné znalosti. EUD poskytlo EDF podklady pro tento soubor nástrojů, aby se zajistilo, že bude cenným nástrojem pro obhájce neslyšících v EU.

Oddíl 2: Evropský akt přístupnosti

Evropský akt přístupnosti[1] (EAA), je právní předpis EU, který stanoví nové minimální požadavky na přístupnost řady výrobků a služeb v celé EU.[2] Jeho cílem je posílit právo osob se zdravotním postižením na přístup ke zboží a službám dostupným na vnitřním trhu EU. Tento akt je Směrnice, což znamená, že stanoví závazné cíle v oblasti přístupnosti, ale ponechává na členských státech Evropské unie (dále jen "členské státy"), aby rozhodly, jakým způsobem jich chtějí dosáhnout. Byla přijata v roce 2019 a doplňuje a doplňuje další právní předpisy EU, které se zabývají přístupností.[3]

Zákon vstoupil v platnost 27. června 2019 a členské státy mají tři roky na jeho transpozici do vnitrostátního práva, což znamená, že musí zavést nové a/nebo aktualizovat stávající vnitrostátní právní předpisy tak, aby byly v souladu s tímto zákonem. Země EU musí znění uvedených vnitrostátních právních předpisů sdělit Evropské komisi.

[1] Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/882 ze dne 17. dubna 2019 o požadavcích na přístupnost výrobků a služeb (Text s významem pro EHP)

[2] Další informace naleznete na Webové stránky Komise o směrnici.

[3] nařízení o fondech EU, směrnice o veřejných zakázkách, směrnice o přístupnosti internetových stránek, směrnice o audiovizuálních mediálních službách a Evropský kodex pro elektronické komunikace.

Oddíl 3: Klíčové dokumenty

  • Evropský akt přístupnosti (směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/882 ze dne 17. dubna 2019 o požadavcích na přístupnost výrobků a služeb). Úplné znění aktu je k dispozici ve všech jazycích EU.. Pro začátek si můžete přečíst krátké shrnutí obsahu zákona.
  • Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením (dále jen "Úmluva").  Najdete ji v různých jazycích - EU a všechny členské státy ratifikovaly úmluvu, a proto jsou povinny zajistit osobám se zdravotním postižením rovné právo na přístup k fyzickému prostředí, dopravě, informacím a komunikaci a k dalším zařízením a službám, které jsou přístupné nebo poskytované veřejnosti. Musí rovněž přijmout vhodná opatření, aby soukromé subjekty, které nabízejí zařízení a služby přístupné nebo poskytované veřejnosti, zohlednily všechny aspekty přístupnosti pro osoby se zdravotním postižením.[1]
  • Obecný komentář č. 2 (2014) k článku 9: Přístupnost poskytuje podrobnější vysvětlení povinností EU a členských států zajistit přístupnost pro osoby se zdravotním postižením podle úmluvy.Odkaz na text obecného komentáře č. 2 v angličtině, francouzštině, španělštině, arabštině, ruštině a čínštině..

[1] To znamená, že zákon nevytváří pro členské státy nové požadavky, neboť ty jsou již povinny provádět Úmluvu OSN, která považuje přístupnost za nezbytnou podmínku pro užívání všech práv zakotvených v Úmluvě.

Oddíl 4: Časová osa od transpozice po provedení

2022 Lhůta pro členské státy k přijetí a zveřejnění vnitrostátních právních a správních předpisů, které budou v souladu s tímto aktem. Znění těchto předpisů neprodleně sdělí Komisi.

2025 Lhůta pro členské státy k uplatnění těchto opatření.

2027 Lhůta pro členské státy k zajištění dostupnosti přijímání tísňových volání na jednotné evropské číslo tísňového volání "112".

2030 Lhůta pro služby, aby přestaly používat nepřístupné produkty, které se již používaly před 28. červnem 2025.

2030 Lhůta pro předložení první zprávy Evropské komise o uplatňování aktu. Tato zpráva musí být následně podávána každých pět let.

2045 Poslední možný termín pro služby, kdy je možné používat nepřístupné samoobslužné terminály. Služby mohou pokračovat v používání samoobslužných terminálů používaných před 28. červnem 2025 až do konce ekonomické životnosti těchto terminálů, nejdéle však 20 let od zahájení jejich používání.

Oddíl 5: Směrnice o minimální harmonizaci

Směrnice stanoví pouze absolutní minimální požadavky které musí být splněny, aniž by bylo podrobněji popsáno, jak tyto požadavky splnit. Členské státy mohou přijmout vnitrostátní právní předpisy, které jsou ambicióznější než text EU, ale nikdy ne mírnější nebo protichůdné. Mohou také dobrovolné požadavky Aktu na přístupnost (například na zastavěné prostředí) učinit ve svých vnitrostátních právních předpisech povinnými. Stejně tak se mohou vztahovat na další výrobky, které nejsou v Aktu zahrnuty (například inteligentní domácí spotřebiče), a použít pro ně požadavky na přístupnost uvedené v Aktu.

Země mají také určitou volnost, pokud jde o lhůty pro provádění, a v některých případech se mohou rozhodnout, že je zkrátí oproti návrhu zákona. V aktu se například uvádí, že členské státy mohou poskytovatelům služeb umožnit, aby samoobslužné terminály, které již byly používány před 28. červnem 2025, nadále používali k poskytování podobných služeb až do konce jejich ekonomicky užitečné životnosti.[1] těchto terminálů, nejdéle však 20 let po jejich uvedení do provozu (čl. 32 odst. 2). To znamená, že země mohou tuto lhůtu také zkrátit.

Aby byla propagace úspěšná, poskytuje Evropské fórum osob se zdravotním postižením poradenství národním organizacím osob se zdravotním postižením:

  • Dohodněte se s ostatními organizacemi osob se zdravotním postižením a sociálními partnery na společné strategii, jak prosazovat, aby vaše země šla nad rámec minimálních požadavků zákona. Toho lze dosáhnout návrhem, aby se dobrovolné požadavky na přístupnost staly povinnými (například požadavky na zastavěné prostředí), nebo návrhem nových výrobků a služeb, které nespadají do působnosti zákona a které mohou využívat stejné požadavky na přístupnost, jaké navrhuje zákon (například inteligentní domácí spotřebiče, služby cestovního ruchu).
  • Vyzvěte ke zkrácení lhůt pro implementaci, pokud je to možné, a to zejména v souvislosti s aspekty, které pro vás považujete za zásadní (například dostupnost odpovědi na jednotné evropské číslo tísňového volání "112" ze strany středisek tísňového volání), nebo které jsou nepřiměřeně dlouhé (například stávající samoobslužné terminály).

[1] Očekávaná doba, po kterou bude výrobek pro vlastníka užitečný.

Oddíl 6: Klíčové definice

Tato část obsahuje hlavní právní a technickou terminologii potřebnou k pochopení aktu a zapojení se do vnitrostátních jednání o transpozici. V tomto souboru nástrojů jsou vysvětleny pojmy, které jsou důležité pro osoby se zdravotním postižením při vnitrostátní transpozici Aktu.

Vysvětleny jsou také pojmy, které nejsou v zákoně vysvětleny, ale jsou v něm použity a/nebo jsou nezbytné pro základní znalosti. Jsou označeny hvězdičkou (*).

Podmínky týkající se produktů a služeb

Produkt se rozumí látka, přípravek nebo zboží vyrobené výrobním procesem, které není potravinou, krmivem, živými rostlinami a zvířaty, produkty lidského původu a produkty rostlin a zvířat přímo souvisejícími s jejich budoucí reprodukcí.

Služba*se rozumí jakákoli samostatně výdělečná hospodářská činnost, obvykle poskytovaná za úplatu.[1]

Asistenční technologie je jakýkoli předmět, zařízení, služba nebo systém výrobků včetně softwaru, který se používá ke zvýšení, zachování, nahrazení nebo zlepšení funkčních schopností osob se zdravotním postižením. Tyto technologie hrají důležitou roli pro nezávislost a plnou účast osob se zdravotním postižením ve společnosti.

Audiovizuální mediální služba* je služba, za kterou je redakčně odpovědný poskytovatel mediálních služeb a jejímž hlavním účelem je poskytovat pořady široké veřejnosti prostřednictvím sítí elektronických komunikací. Tato služba je buď televizní vysílání, nebo audiovizuální mediální služba na vyžádání (např. Netflix, HBO, Amazon Prime atd.); audiovizuální mediální služba zahrnuje také audiovizuální komerční sdělení (např. televizní reklamy).[2]

Služby poskytující přístup k audiovizuálním mediálním službám se rozumí služby přenášené sítěmi elektronických komunikací, které se používají k identifikaci, výběru, přijímání informací a sledování audiovizuálních mediálních služeb a všech poskytovaných funkcí, jako jsou titulky (nazývané také titulky) pro neslyšící a nedoslýchavé, zvukový popis, mluvené titulky a tlumočení do znakového jazyka, které vyplývají z provádění opatření ke zpřístupnění služeb podle článku 7 směrnice o audiovizuálních mediálních službách.[3] To zahrnuje i elektronické programové průvodce (EPG),[4] televizní set top boxy, webové stránky a mobilní aplikace televizních kanálů a platforem videa na vyžádání a jakékoli další prostředky pro přístup k audiovizuálním mediálním službám.

Služba elektronických komunikací* znamená (obvykle placenou) službu poskytovanou prostřednictvím sítí elektronických komunikací, která zahrnuje přístup k internetu, služby mezilidské komunikace (například tradiční telefonní hovory, videohovory, SMS mezi dvěma osobami, ale také všechny typy e-mailů nebo služeb zasílání zpráv nebo skupinové chaty).[5]

Text v reálném čase (RTT) je text přenášen okamžitě po napsání nebo vytvoření. Příjemci si mohou zprávu přečíst ihned během jejího psaní, aniž by museli čekat.[6]

Celková konverzační služba* je multimediální konverzační služba v reálném čase, která umožňuje simultánní video, hlas a textové služby v reálném čase v telekomunikacích. Celková konverzace umožňuje lidem na dvou nebo více místech: a) vzájemně se vidět, b) vzájemně se slyšet a c) vést spolu textovou interakci (text v reálném čase), nebo si zvolit komunikaci libovolnou kombinací těchto tří způsobů a komunikovat v reálném čase.[7]

Služby železniční osobní dopravy* se rozumí všechny služby osobní železniční dopravy, na které se vztahuje nařízení o právech a povinnostech cestujících v železniční dopravě (ES) č. 1371/2007.[8] Železniční podniky, jejichž činnost je omezena na provozování městské, příměstské nebo regionální dopravy, nespadají do působnosti zákona.

Označení CE:* Písmena "CE" se objevují na mnoha výrobcích obchodovaných na rozšířeném jednotném trhu v Evropském hospodářském prostoru (EHP). Označují, že výrobky prodávané v EHP byly posouzeny z hlediska splnění vysokých požadavků na bezpečnost, ochranu zdraví a životního prostředí. Když si v EHP koupíte nový telefon, plyšového medvídka nebo televizor, najdete na nich označení CE. Označení CE také podporuje spravedlivou hospodářskou soutěž tím, že všechny společnosti odpovídají za dodržování stejných pravidel.

Hospodářský subjekt je buď výrobce, zplnomocněný zástupce výrobce, dovozce nebo distributor výrobku, nebo poskytovatel služeb.

Mikropodniky je podnik, který zaměstnává méně než 10 osob a jehož roční obrat nebo bilanční suma nepřesahuje 2 miliony EUR.

Osoby se zdravotním postižením jsou v zákoně definovány jako osoby s dlouhodobým tělesným, mentálním, duševním nebo smyslovým postižením, které jim v interakci s různými překážkami může bránit v plném a účinném zapojení do společnosti na rovnoprávném základě s ostatními. V textu zákona jsou pojmy spotřebitelé se zdravotním postižením a koncoví uživatelé se zdravotním postižením se používají zaměnitelně.

Pojmy související s nouzovou komunikací

Odpovídající místo veřejné bezpečnosti nebo "PSAP "* se rozumí fyzické místo, kde je poprvé přijato tísňové sdělení, za které odpovídá orgán veřejné moci nebo státem uznaná soukromá organizace. Znění "nejvhodnější PSAP se v zákoně často používá. Tím se rozumí středisko tísňového volání, které je zřízeno odpovědnými orgány za účelem pokrytí tísňové komunikace z určité oblasti nebo pro určitý typ tísňové komunikace. PSAP jsou například střediska, která přijímají a reagují na tísňová volání (například volání na linku 112) a vysílají pomoc (hasiče, policii nebo záchranku).

Pojmy související s regulací a harmonizací EU

Normy* jsou dobrovolné technické dokumenty, jejichž hlavním cílem je zajistit společný přístup k vývoji výrobků a služeb: elektrické zástrčky, výtahy, nabíječky mobilních telefonů, titulky atd. Normy mají zásadní význam pro zajištění odpovídající úrovně kvality, bezpečnosti, šetrnosti k životnímu prostředí a přístupnosti pro osoby se zdravotním postižením.

  • Evropská norma* je norma přijatá evropskými normalizačními organizacemi CEN, CENELEC nebo ETSI. (Další informace o evropských normalizačních organizacích). Evropské normy se označují zkratkou "EN" ve formě referenčního čísla.
  • Harmonizovaná norma* je evropská norma přijatá na základě žádosti Evropské komise o uplatňování harmonizačních právních předpisů Evropské unie (např. zákona o přístupnosti). Harmonizované evropské normy se uvádějí v Úředním věstníku EU a označují se zkratkou HEN. Organizace a společnosti se mohou řídit harmonizovanými normami, aby prokázaly, že dodržují právní předpisy EU.

Technické specifikace* popisují technické požadavky, které musí výrobek, proces nebo služba splňovat, aby byly dodrženy právní povinnosti. V souvislosti s tímto zákonem může Evropská komise stanovit technické specifikace pro splnění požadavků na přístupnost v případě, že se vyskytnou problémy nebo zpoždění s vypracováním normy (viz prováděcí akt níže).

Akt v přenesené pravomoci:* jedná se o právní nástroj EU, který Evropské komisi umožňuje změnit nebo doplnit určitý právní předpis EU, aniž by musela provést komplexní revizi konkrétního právního předpisu. Příkladem aktu v přenesené pravomoci v souvislosti s aktem o přístupnosti je pravomoc Komise přijímat akty v přenesené pravomoci k dalšímu upřesnění požadavků na přístupnost stanovených v příloze I aktu, aby se zajistil jejich zamýšlený účinek. To je důležité zejména pro požadavky na interoperabilitu stanovené v zákoně, například požadavky týkající se nouzové komunikace v rámci EU nebo používání asistenčních technologií.

Prováděcí akt* může být přijata Evropskou komisí v oblastech, kde jsou pro její provádění nutné jednotné podmínky v celé Evropské unii. V souvislosti s Aktem o přístupnosti může Komise přijmout prováděcí akty, aby zajistila harmonizovaný přístup k přístupnosti ve vztahu k výrobkům a službám, na které se tento akt vztahuje, v celé EU. Konkrétně může Komise přijmout prováděcí akt stanovující technické specifikace, které splňují požadavky na přístupnost, v případě zbytečného zpoždění nebo odmítnutí pověření normalizačních organizací vypracovat harmonizovanou normu.

Poradenství Evropského fóra zdravotně postižených:

Vyzvěte své národní zákonodárce, aby rozšířili některé definice, které v současné době omezují působnost zákona. Zejména definice:

  • Služby osobní dopravy definice musí být rozšířeny tak, aby zahrnovaly regionální, městskou a příměstskou dopravu a vozidla (čl. 3.31-3.36), protože se týkají pouze dálkové dopravy. Pokud jde o služby železniční dopravy, doporučte své vládě, aby definice v čl. 3.33 bez výjimky.
  • Bankovní služby musí být rozšířena, aby se osobám se zdravotním postižením umožnilo pracovat ve finančním sektoru a usnadnilo se zavádění přístupnosti bankovních služeb. V současné době zákon omezuje typ bankovních služeb, které budou muset být přístupné a inkluzivní, na bankovní služby pro spotřebitele. Zahrnuje:
    • Úvěrové smlouvy
    • Přijímání a předávání příkazů týkajících se jednoho nebo více finančních nástrojů.
    • Provádění příkazů jménem klientů
    • Obchodování na vlastní účet
    • Investiční poradenství a další doplňkové služby
    • Platební služby
    • Služby spojené s platebním účtem a elektronickými penězi.

Připomeňte svým národním zákonodárcům, že nedostupnost bankovních služeb, která vede k tomu, že osoby se zdravotním postižením nemohou pracovat v bankovním sektoru, je porušením právních předpisů. Směrnice Rady 2000/78/ES o obecném rámci pro rovné zacházení v zaměstnání a povolání.

[1] Článek 4 bod 1 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/123/ES ze dne 12. prosince 2006 o službách na vnitřním trhu.

[2] Ustanovení čl. 1 odst. 1 písm. a) Směrnice (EU) 2018/1808

[3] Směrnice o audiovizuálních mediálních službách (AVMSD) vytváří na úrovni EU rámec pro koordinaci vnitrostátních právních předpisů týkajících se všech audiovizuálních médií, a to jak tradičního televizního vysílání, tak služeb na vyžádání (například Netflix, Amazon Video, Now TV). Jedním z jejích cílů je zajistit, aby audiovizuální mediální obsah byl přístupný osobám se zdravotním postižením. Čtěte na . Soubor nástrojů ERF pro transpozici směrnice AVMSD další informace.

[4] Elektronický programový průvodce (EPG)

[5] Článek 2 bod 4 Směrnice (EU) 2018/1972

[6] Právní definice v bodě 14 článku 3 Směrnice (EU) 2019/882

[7] Viz legální definice v bodě 35 článku 2 Směrnice (EU) 2018/1972

[8] Čl. 2 odst. 1 Nařízení (ES) č. 1371/2007

Oddíl 7: 5 Klíčové subjekty pro transpozici na vnitrostátní úrovni

To jsou hlavní aktéři zapojení do procesu transpozice:

1. Členské státy (země EU)

Každá vláda je odpovědná za transpozici Aktu do vnitrostátního práva, což znamená, že musí přijmout nové právní předpisy nebo reformovat stávající zákony, aby byly v souladu s Aktem, a je odpovědná za provádění EAA.

Vzhledem k tomu, že se zákon týká různých oblastí (veřejné zakázky, digitalizace, telekomunikace, doprava atd.), je velmi pravděpodobné, že se na transpozici zákona podílí více ministerstev.

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením:

  • Zjistěte příslušná ministerstva, která se podílejí na transpozici, a co nejdříve je kontaktujte - již se na ni připravují. Pokud nevíte, kdo na tuto práci dohlíží, zeptejte se.
    • Váš ministr pro zdravotně postižené
    • Vaše kontaktní místo CRPD
    • Váš ministr odpovědný za digitální záležitosti, telekomunikace nebo vnitřní trh
    • EUD nebo sekretariát ERF se mohou pokusit pomoci najít příslušné národní kontakty.
  • Napište příslušnému ministerstvu nebo ministerstvům a požádejte o schůzku, na které jim sdělíte svůj postoj a nabídnete své rady.
  • Připomeňte jim jejich povinnosti zpřístupnit zboží a služby osobám se zdravotním postižením podle Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením a zdůrazněte, že zákon pro ně nevytváří žádné další požadavky.
  • Odkažte se na příslušné vnitrostátní právní předpisy o ochraně práv spotřebitelů, antidiskriminaci a rovnosti, zdůrazněte své právo spotřebitele a zdůrazněte, že nedostatečná dostupnost povede k diskriminaci a porušení vnitrostátních antidiskriminačních zákonů.
  • Vysvětlete, že účinná transpozice aktu o přístupnosti je nezbytná k zajištění účinného uplatňování ustanovení o přístupnosti obsažených v tomto aktu. Směrnice o veřejných zakázkách[1]... Směrnice o audiovizuálních mediálních službách a Evropský kodex elektronické komunikace.
  • Buďte připraveni prokázat výhody ambicióznějších ustanovení o přístupnosti výrobků a služeb pro osoby se zdravotním postižením a širší společnost.
  • požadovat, aby vnitrostátní právní předpisy stanovily nezbytné podmínky, jako je přístupnost monitorování, podávání stížností, postupy podávání zpráv a financování, které umožní organizacím osob se zdravotním postižením účinně spolupracovat s orgány dozoru nad trhem.
  • prosazovat, aby byla do vnitrostátních právních předpisů začleněna jasná ustanovení o zajištění politické a finanční nezávislosti dozoru nad trhem a dalších příslušných orgánů, jakož i ustanovení o dostatečných finančních a lidských zdrojích a školeních pro odborníky v oblasti přístupnosti.
  • Kontaktujte poslance národního parlamentu, kteří se zajímají o problematiku zdravotního postižení a přístupnosti. Mohou vám pomoci vyvinout tlak na vládu, aby zajistila účinné provádění zákona.
  • Obraťte se na poslance Evropského parlamentu, o kterých si myslíte, že by vás mohli také podpořit. Najděte jejich kontaktní údaje.
  • Obraťte se na svůj národní orgán pro rovnost. Mnoho orgánů pro rovnost je pověřeno ochranou osob se zdravotním postižením před diskriminací a podporou jejich rovnosti v přístupu ke zboží a službám. Jako veřejné orgány vám mohou poskytnout právní poradenství a mohou vás spojit s příslušnými státními orgány.
  • Kontakt Národní instituce pro lidská práva (NHRI), veřejné orgány, jejichž úkolem je chránit a podporovat lidská práva na vnitrostátní úrovni. Zabývají se celou řadou témat z oblasti lidských práv, včetně práv osob se zdravotním postižením a lidských práv v podnikání.

 

2. Orgány dozoru nad trhem

Orgány dozoru nad trhem budou mít zásadní úlohu zajistit, aby:

  • Služby a výrobky, na které se vztahuje zákon, splňují při uvedení na trh EU jeho požadavky na přístupnost.
  • Hospodářské subjekty předloží odpovídající důkazy, pokud tvrdí, že splnění požadavku na přístupnost podle zákona by vedlo k zásadním změnám jejich služeb a výrobků nebo by je nepřiměřeně zatížilo.

Orgány musí při plnění svých povinností úzce spolupracovat s organizacemi osob se zdravotním postižením.

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením:

  • Zjistěte, který orgán dozoru nad trhem je ve vaší zemi určen, a obraťte se na něj. Zákon uvádí, že by s vámi měl při provádění spolupracovat, proto se s ním pokuste navázat pevný vztah.

 

3. Organizace osob se zdravotním postižením a další organizace občanské společnosti

Organizace osob se zdravotním postižením (OZP) jsou v zákoně uvedeny jako klíčové zúčastněné strany. Jsou důležitými partnery orgánů dozoru nad trhem při provádění dozoru nad trhem s výrobky a kontrole souladu služeb s požadavky zákona.

Tyto organizace mohou rovněž podávat stížnosti k soudu nebo příslušnému správnímu orgánu za účelem vymáhání povinností podle zákona (čl. 29 odst. 2 písm. b)).

Orgány pro ochranu údajů se budou podílet na vytváření harmonizovaných norem a technických specifikací pro splnění požadavků zákona na přístupnost. V neposlední řadě se tyto organizace budou podílet na činnosti pracovní skupiny zřízené Evropskou komisí za účelem usnadnění a monitorování provádění Aktu (článek 28) a budou přispívat ke zprávám Komise (článek 33 odst. 4).

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • Spojte se s národním fórem zdravotně postižených ve vaší zemi a zjistěte, jak můžete při transpozici spolupracovat. EUD vám může pomoci najít příslušné kontakty.
  • Spojte se s dalšími skupinami s podobnými zájmy, včetně skupin zastupujících osoby s různými druhy postižení a organizací starších osob, a zjistěte, zda můžete na zákoně spolupracovat.

Dialog s vnitrostátními orgány je účinnější, pokud je součástí velké koalice, která se před setkáním se zástupci vlády dohodne na společné strategii.

  • Spolupráce se spotřebitelskými organizacemi, jako jsou členové BEUC, na národní úrovni, aby se seznámili se zákonem a jeho zvláštnostmi a mohli tak lépe začlenit zájmy spotřebitelů se zdravotním postižením do své vlastní obhajoby na národní úrovni.

Tyto organizace mají obvykle existující vazby na regulační orgány trhu a příslušná ministerstva. To by mohlo dlouhodobě pomoci i při další advokační činnosti, a to i v oblastech, na které se zákon nevztahuje.

  • Při obhajobě na ministerstvech, orgánech dozoru nad trhem nebo hospodářských orgánech se zapojte do trvalého dialogu s technickými odborníky a osobami s rozhodovací pravomocí na úrovni vedení. Politici a vedení na vyšší úrovni mohou technickým odborníkům zajistit podporu a zdroje, aby mohli účinně realizovat své úkoly.

 

4. Hospodářské subjekty

Veřejné a soukromé hospodářské subjekty (každý výrobce, jeho zplnomocněný zástupce, dovozce, distributor nebo poskytovatel služeb) musí zajistit, aby všechny výrobky, které uvádějí na trh EU, nebo všechny služby, které poskytují a na které se vztahuje tento zákon, splňovaly požadavky tohoto zákona.

Jsou povinni spolupracovat s orgány dozoru nad trhem při posuzování, zda u jejich výrobků nedošlo k porušení požadavků na přístupnost stanovených zákonem. Pokud se nesoulad prokáže, musí neprodleně přijmout nápravná opatření, aby výrobek splňoval požadavky na přístupnost, nebo výrobek stáhnout z trhu (čl. 20 odst. 1).

 

5. Evropská komise

Evropská komise je oprávněna vést proti konkrétnímu členskému státu řízení pro porušení povinnosti v případě pozdní, nesprávné transpozice nebo uplatňování směrnice. Komise se může o takových porušeních dozvědět ze stížností občanů, parlamentních dotazů nebo monitorování prováděného nezávislými konzultanty.

V určitých případech má Komise pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci za účelem dalšího upřesnění požadavků na přístupnost stanovených v příloze I směrnice (čl. 4 odst. 9). Může rovněž požádat evropské normalizační organizace, aby vypracovaly harmonizované normy pro požadavky na přístupnost výrobků stanovené v příloze I. V případě zbytečných průtahů, odmítnutí pověření normalizačními organizacemi nebo normy, která nesplňuje požadavky aktu, může Komise přijmout prováděcí akty, kterými stanoví technické specifikace splňující požadavky na přístupnost.

Komise má rovněž pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci.[2] k zajištění interoperability nebo k dalšímu upřesnění kritérií pro posouzení, zda splnění požadavků na přístupnost může pro hospodářský subjekt znamenat nepřiměřenou zátěž (čl. 14 odst. 7).

Nakonec Komise přezkoumá provádění směrnice a posoudí její dopad a může navrhnout další vhodná opatření, která mohou v případě potřeby zahrnovat legislativní opatření (článek 33).

Pracovní skupina

Pracovní skupina bude zřízena Evropskou komisí jako platforma pro spolupráci a výměnu postupů pro lepší provádění aktu. Bude se skládat z:

  • Zástupci orgánů dozoru nad trhem
  • Orgány odpovědné za zajištění souladu služeb
  • DPO
  • Ostatní příslušné zúčastněné strany (článek 28).

Skupina bude:

  • sledovat provádění ustanovení o zásadních změnách a nepřiměřené zátěži (viz část 2.6) (článek 14) a poskytovat Komisi poradenství v souvislosti s tímto článkem.
  • radit Komisi při provádění ustanovení zákona o požadavcích na přístupnost (článek 4).

[1] Článek 42 směrnice o zadávání veřejných zakázek ukládá povinnost zohlednit přístupnost při přípravě technických specifikací veřejných zakázek. Pokud jde o využívání fondů EU, "přístupnost pro osoby se zdravotním postižením se zohledňuje v průběhu přípravy a provádění programů" (článek 7 směrnice o přístupnosti). Nařízení o společných ustanoveních)

[2] Definice prováděcích aktů a aktů v přenesené pravomoci viz část 1.4.

Oddíl 8: Práce na účinné transpozici: Oblast působnosti EAA

Oblast působnosti zákona o přístupnosti je omezená (čl. 2). Zaměřuje se především na digitální produkty a služby a nezahrnuje oblasti, jako jsou zdravotnické služby, vzdělávání, doprava, bydlení nebo výrobky pro domácnost. Implementace požadavků na přístupnost zastavěného prostředí je ponechána na vůli zemí EU. Zákon se vztahuje na následující oblasti:

Produkty uvedeny na trh po 28. červnu 2025:

  • Hardwarové systémy počítačů pro všeobecné použití (tj. počítače, tablety, notebooky) a operační systémy pro tyto hardwarové systémy (např. Windows nebo MacOS).
  • Platební terminály (například v obchodech nebo restauracích).
  • samoobslužné terminály související se službami, na které se vztahuje směrnice (bankomaty, automaty na prodej jízdenek, odbavovací zařízení a interaktivní samoobslužné terminály poskytující informace, s výjimkou terminálů instalovaných jako integrované součásti dopravních prostředků, letadel, lodí nebo kolejových vozidel).
  • Spotřebitelská koncová zařízení s interaktivní výpočetní schopností, používaná pro elektronické komunikační služby (jinými slovy chytré telefony, tablety schopné volat).
  • Spotřebitelská koncová zařízení s interaktivní výpočetní technikou, která se používají pro přístup k audiovizuálním mediálním službám (například televizní zařízení, jako jsou chytré televizory, zahrnující služby digitální televize).
  • Elektronické čtečky (například Amazon Kindle nebo Tolino)

 

Služby poskytovány spotřebitelům po 28. červnu 2025:

  1. Služby elektronické komunikace (například telefonní služby).
  2. Služby poskytující přístup k audiovizuálním mediálním službám (například webové stránky nebo aplikace televizních kanálů, jako je BBC iPlayer, a platformy videa na vyžádání, jako je Netflix).
  3. Následující prvky služeb osobní dopravy (s výjimkou městské, příměstské a regionální dopravy, na kterou se vztahují pouze prvky uvedené v bodě 5):
    1. Webové stránky
    2. Mobilní aplikace
    3. Elektronické jízdenky a služby elektronického prodeje jízdenek
    4. Poskytování informací o dopravních službách, včetně cestovních informací v reálném čase.
    5. Interaktivní samoobslužné terminály s výjimkou terminálů instalovaných jako integrované součásti vozidel
  • Bankovní služby pro spotřebitele (například výběr peněz, převody, internetové bankovnictví, založení bankovního účtu).
  • E-knihy
  • Elektronické obchodování (tj. webové stránky nebo mobilní aplikace, prostřednictvím kterých společnosti prodávají své výrobky nebo služby online).

 

Další prvky související s oblastí působnosti:

  • Odpovídání na tísňová volání na jednotné evropské číslo tísňového volání "112".
  • Zastavěné prostředí využívané klienty služeb, na které se vztahuje směrnice (nepovinné)
  • Veřejné zakázky na výrobky a služby, na které se vztahuje směrnice (viz část 2.9).
  • Další/budoucí právní předpisy EU obsahující povinnosti týkající se přístupnosti (viz část 2.9).

 

Zákon je dále omezen výjimky v konkrétních bodech:

  • Samoobslužné terminály instalované jako integrované součásti dopravních prostředků, letadel, lodí nebo kolejových vozidel nemusí být přístupné.
  • Webové stránky, mobilní aplikace, elektronické jízdenky a služby elektronického prodeje jízdenek a poskytování informací o dopravních službách, včetně informací o cestování v reálném čase v městské, příměstské a regionální dopravě, nemusí být přístupné.
  • Bankovní služby jsou omezeny na spotřebitelské služby, což vylučuje osoby se zdravotním postižením z práce ve finančním sektoru.
  • Zákon se nevztahuje na přijímání zpráv na národních tísňových linkách.

 

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • Obhajovat u vnitrostátních zákonodárců jít nad rámec zákona o přístupnosti, a zahrnout povinnosti týkající se přístupnosti aspektů, které nejsou v zákoně zahrnuty nebo nejsou dobrovolné.
    • Rozšířit oblast působnosti vnitrostátních právních předpisů na:
      • Veškerá dopravní infrastruktura a služby včetně těch, které se týkají městské, příměstské a regionální dopravy a vozidel osobní dopravy.
      • Všechny bankovní služby
      • Bydlení
      • Výrobky pro domácnost, jako jsou pračky, myčky nádobí, chladničky atd.
      • Služby cestovního ruchu
      • Další oblasti života, které považujete za důležité
  • Pokud navrhujete nové výrobky a služby, je důležité je propojit s příslušnými požadavky na přístupnost podle přílohy I nařízení EAA nebo k návrhu přiložit příslušné požadavky na přístupnost.
  • Uplatnit požadavky na přístupnost pro příjem hovorů na jednotné evropské číslo tísňového volání "112" (příloha I oddíl V) na příjem hovorů na národní čísla tísňového volání.

Oddíl 9: Požadavky na přístupnost

Členské státy musí zajistit, aby hospodářské subjekty pouze uvádět na trh výrobky a pouze poskytovat služby, které jsou v souladu s požadavky na přístupnost stanovenými v příloze I (článek 4).

Kromě toho článek 4 uvádí, že požadavky na přístupnost zastavěného prostředí jsou nepovinné. Je na členských státech, aby rozhodly, zda je učiní povinnými, či nikoli.

Výjimku mají také mikropodniky poskytující služby.[1]To je zásadní omezení, protože většinu nefinančních služeb v EU poskytují mikropodniky.[2]

Země EU musí vypracovat pokyny a nástroje pro mikropodniky, aby mohly dodržovat tento zákon, a to za účasti všech příslušných stran, včetně organizací osob se zdravotním postižením (čl. 4 odst. 6).

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • Vyzvěte své národní zákonodárce, aby zavedli povinné požadavky na přístupnost stavebního prostředí. Přístupný bankomat bude pro mnoho osob se zdravotním postižením k ničemu, pokud se kvůli jeho nepřístupnosti nedostanou do budovy banky! Zajištění rovného přístupu do zastavěného prostředí je také právní povinností členských států podle článku 9 Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením.
  • Doporučte své vládě, aby aktualizovala požadavky na přístupnost zastavěného prostředí s přihlédnutím k tomu, co navrhuje zákon a Evropská norma EN 17210 o přístupnosti zastavěného prostředí. Je pravděpodobné, že ve vaší zemi již existují stavební předpisy a nařízení zohledňující přístupnost pro osoby se zdravotním postižením, a toto je příležitost k jejich dalšímu zlepšení.
  • Vysvětlete, že vyloučení mikropodniků, které poskytují služby, z požadavku na přístupnost stanoveného zákonem umožní většině poskytovatelů služeb nadále vylučovat miliony potenciálních zákazníků ze svých služeb kvůli nedostatečné přístupnosti. Kromě toho pro ně zákon předpokládá také flexibilitu v případě, že by pro ně uplatňování přístupnosti znamenalo nepřiměřenou zátěž (viz níže). Vnitrostátní právní předpisy by se proto měly vztahovat i na mikropodniky.
  • Zeptejte se své vlády na její plány na vypracování pokynů a nástrojů pro mikropodniky, aby mohly dodržovat zákon, a vyjádřete zájem s tím pomoci, pokud máte kapacity.

[1] Podniky, které zaměstnávají méně než 10 osob a jejichž roční obrat nepřesahuje 2 miliony EUR nebo jejichž roční bilanční suma nepřesahuje 2 miliony EUR.

[2] Podle Výroční zpráva Evropské komise o evropských malých a středních podnicích 2016/2017, jsou mikropodniky zdaleka nejrozšířenějším typem malých a středních podniků (MSP), které tvoří 93,0 % všech podniků a 93,2 % všech MSP v nefinančním podnikatelském sektoru.

Oddíl 10: Povinnosti hospodářských subjektů, které obchodují s produkty

Zákon se vztahuje na výrobce (čl. 7), jejich zplnomocněné zástupce (čl. 8), dovozce (čl. 9) a distributory (čl. 10) podle kapitoly III. Ti musí zajistit, aby na trh EU byly uváděny pouze dostupné výrobky.

Výrobci musí provést postup posouzení shody podle přílohy IV a umístit na výrobky označení CE jako záruku shody (čl. 7 odst. 2).

Dovozci musí před dovozem jakéhokoli výrobku zajistit, aby toto posouzení bylo provedeno a výrobek byl opatřen označením CE (čl. 9 odst. 2).

Distributoři jsou povinni kontrolovat, zda je jimi distribuovaný výrobek opatřen označením CE (čl. 10 odst. 2).

Pokud hospodářský subjekt kdykoli zjistí, že výrobek nesplňuje požadavky zákona na přístupnost, musí okamžitě přijmout nápravné opatření nebo výrobek stáhnout z trhu. Výrobci (čl. 7 odst. 8) a dovozci (čl. 9 odst. 8) musí vést evidenci výrobků, které nejsou v souladu se zákonem, a poskytnout veškeré technické informace vnitrostátnímu orgánu, který si je vyžádá. Výrobci (čl. 7 odst. 9), dovozci (čl. 9 odst. 9) a distributoři (čl. 10 odst. 6) musí spolupracovat s orgány dozoru nad trhem, aby uvedli výrobek do souladu se zákonem.

Výrobci (čl. 7 odst. 6) a dovozci (čl. 9 odst. 4) musí uvést jediné kontaktní místo. Kontaktní údaje musí být ve srozumitelném jazyce pro konečné uživatele a orgány dozoru nad trhem.

Výrobci (čl. 7 odst. 7), dovozci (čl. 9 odst. 5) a distributoři (čl. 10 odst. 2) musí rovněž zajistit, aby byl k výrobku přiložen návod a bezpečnostní informace ve srozumitelném jazyce pro koncové uživatele.

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

Oddíl 11: Povinnosti poskytovatelů služeb

Poskytovatelé služeb musí zajistit, aby navrhovali a poskytovali služby v souladu s požadavky zákona na přístupnost (čl. 13 odst. 1), a vysvětlit, jak je služby splňují. Informace musí být veřejně dostupné v písemné i ústní podobě, a to způsobem, který je přístupný osobám se zdravotním postižením (čl. 13.2).

Poskytovatelé služeb musí zajistit, aby jejich služba i nadále splňovala požadavky na přístupnost, a to i v případě, že dojde ke změnám v charakteristikách služby nebo v požadavcích na přístupnost, harmonizovaných normách nebo technických specifikacích, které by měla splňovat (čl. 13 odst. 3).

Musí také přijmout okamžitá nápravná opatření, pokud nesplní požadavky na přístupnost stanovené zákonem, informovat o tom vnitrostátní orgány a spolupracovat s nimi (čl. 13 odst. 4 až 13 odst. 5).

Na rozdíl od jiných hospodářských subjektů však poskytovatelé služeb nemají povinnost mít určené kontaktní místo ani registr nedostupných služeb nebo produktů, které používají k poskytování služeb.

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • Zdůrazněte své vládě, že poskytovatelé služeb by měli vést registr svých nedostupných služeb a produktů, které k poskytování služeb používají. Tento registr musí být veřejný a v přístupných formátech. Dostupnost těchto informací napomůže zapojení organizací osob se zdravotním postižením a lepšímu posouzení dopadů a nutných změn zákona při přezkumu Evropskou komisí.
  • Požádejte zákonodárce, aby poskytovatelům služeb uložili povinnost mít kontaktní místa přístupná osobám se zdravotním postižením prostřednictvím více kanálů (např. telefonicky, online, osobně).
  • Podporovat poskytovatele služeb, aby využívali Evropská norma "Design pro všechny - Přístupnost výrobků, zboží a služeb podle přístupu Design pro všechny - Rozšíření okruhu uživatelů"., které jim mohou pomoci rozvíjet a poskytovat služby přístupné široké škále uživatelů, včetně osob se zdravotním postižením.

Oddíl 12: Povinnosti související s přijímáním tísňových volání na jednotné evropské číslo tísňového volání 112

Pro neslyšící Evropany je velmi důležité, že zákon ukládá zemím EU povinnost zajistit, aby přijímání tísňových volání na jednotné evropské číslo tísňového volání "112" nejvhodnějším střediskem tísňového volání (PSAP) splňovalo zvláštní požadavky na přístupnost uvedené v oddíle V přílohy I zákona (čl. 4 odst. 8).

V praxi musí být střediska tísňového volání schopna používat synchronizovaný hlas a text (včetně textu v reálném čase) nebo, pokud je k dispozici video, hlas, text (včetně textu v reálném čase) a video synchronizované jako celková konverzace.

Za tímto účelem je třeba rozšířit stávající telekomunikační technologie a zařízení používané určeným střediskem tísňového volání o technologie založené na sítích IP (internetový protokol). Střediska tísňového volání musí být vybavena nejnovějšími komunikačními nástroji umožňujícími přístupnou komunikaci s osobami se zdravotním postižením, což znamená možnost odpovídat na volání pomocí textu v reálném čase nebo celkové konverzace.

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • Připomeňte svým vládám, že jsou povinny podle Evropský kodex elektronických komunikací zajistit, aby každý, včetně osob se zdravotním postižením, měl právo na bezplatný přístup k tísňovým službám prostřednictvím jednotného evropského čísla tísňového volání "112" a jakéhokoli vnitrostátního čísla tísňového volání určeného danou zemí.
  • Podpořte, aby vaše země rozšířila požadavky na přístupnost při přijímání hovorů na jednotném evropském čísle tísňového volání "112" i na přijímání hovorů na národních číslech tísňového volání.
  • Vysvětlete vládě, že současné telekomunikační technologie používané středisky tísňového volání musí být doplněny technologiemi založenými na sítích IP (internetový protokol), které jsou pro řešení tísňových situací dostupnější a efektivnější (například umožňují zasílání textových a video informací a informací o poloze volajícího, což může pomoci optimalizovat reakci).
  • Vyzvěte vládu, aby stanovila jasné plány s časovým rozvrhem a kratšími lhůtami pro zavedení požadavků na přístupnost komunikace v nouzových situacích a přechod na internetový protokol, protože se jedná o naléhavou záležitost.
  • Vysvětlete vládě, že se objevují inovativní řešení, jako jsou mobilní aplikace 112 nebo sociální sítě, ale jejich integrace do stávajících informačních systémů je obtížná a nákladná. Kromě toho je jedním z hlavních cílů zákona a kodexu elektronických komunikací zajistit interoperabilitu v celé EU, aby se osoba se zdravotním postižením mohla dovolat na číslo tísňového volání "112" pomocí textu v reálném čase nebo celkové konverzace, jak to dnes děláme s hlasovými hovory.
  • Další rady týkající se přístupnosti tísňových komunikací naleznete v souboru nástrojů v Mezinárodní značce o Evropském kodexu elektronických komunikací (zejména viz část 2.12 souboru nástrojů EECC).

 

Ustanovení o transpoziční lhůtě pro přijetí a zveřejnění aktu národními vládami jsou velmi komplikovaná (článek 31) a pro některé produkty a služby neúměrně dlouhá (článek 32). Jako příklad: podle textu může zůstat jednotné evropské číslo tísňového volání 112 nedostupné až do roku 2027, automaty na prodej jízdenek by mohly zůstat nedostupné až 20 let po uvedení do provozu.

Je důležité mít na paměti, že nic nebrání zemím transponovat a implementovat Akt před uvedenými termíny. Totéž platí pro hospodářské subjekty. Ti mohou vzít na vědomí nadcházející právní povinnost již nyní a přizpůsobit se jí s předstihem.

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením:

  • Požadujte dřívější termíny pro realizaci, pokud je to možné.
  • Vysvětlete, že zpoždění týkající se některých aspektů (např. přístupnost automatů na prodej jízdenek) snižují smysluplný dopad zákona pro mnoho osob se zdravotním postižením a v některých případech (např. evropské číslo tísňového volání) ohrožují jejich životy.

Oddíl 13: Zásadní změna a nepřiměřená zátěž

Hospodářské subjekty budou z požadavků na přístupnost vyňaty, pokud tyto požadavky způsobí zásadní změnu základní povahy výrobku nebo služby, které poskytují (čl. 14 odst. 1 písm. a)), nebo pokud jejich splnění představuje pro hospodářský subjekt nepřiměřenou zátěž (čl. 14 odst. 1 písm. b)). Tuto skutečnost musí prokázat prostřednictvím vlastního posouzení (čl. 14 odst. 2) v návaznosti na přílohu VI zákona a na požádání poskytnout tyto informace tržním orgánům (čl. 14 odst. 3).

Mikropodniky, které obchodují s výrobky, jsou povinny poskytnout takové posouzení pouze v případě, že si je orgán dozoru nad trhem výslovně vyžádá (čl. 14 odst. 4).

Při získávání externího financování určeného na zlepšení přístupnosti nemohou hospodářské subjekty využívat ustanovení o "nepřiměřené zátěži" (čl. 14 odst. 6).

Kromě toho může Komise přijmout akt v přenesené pravomoci, v němž blíže upřesní kritéria pro posouzení výjimky. Přitom zohlední potenciální přínosy pro osoby se zdravotním postižením a osoby s funkčním omezením, což je mnohem větší skupina, která přesněji odráží ty, kteří mají z lepší přístupnosti prospěch, například starší osoby (čl. 14 odst. 7).

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • požadovat od vnitrostátních orgánů, aby hodnocení prováděná hospodářskými subjekty byla veřejně dostupná a přístupná osobám se zdravotním postižením. To bude užitečné pro účely monitorování a podávání zpráv, jakož i pro přezkum aktu Evropskou komisí.
  • Připomeňte svým národním zákonodárcům, že Výbor OSN pro práva osob se zdravotním postižením ve svém obecném komentáři č. 2 (2014) o přístupnosti nesouhlasí s pojmem nepřiměřené zátěže související s přístupností. Upozorňuje na to: "povinnost zavést přístupnost je bezpodmínečná.[1]
  • Zdůrazněte, že v jiných právních předpisech EU týkajících se vnitřního trhu není taková výjimka běžná. Vnitrostátní právní předpisy by proto měly tento článek buď zcela vypustit, nebo velmi pečlivě a úzce vymezit důvody, na jejichž základě lze výjimku udělit v souladu s přílohou VI zákona.
  • požadovat, aby byla zavedena účinná opatření, která zabrání hospodářským subjektům zneužívat ustanovení o "nepřiměřené zátěži" a "zásadní změně" k tomu, aby se vyhnuly dodržování zákona.

[1] Viz bod 25 Obecný komentář č. 2 (2014) k článku 9: Přístupnost.

Oddíl 14: Dozor nad trhem s výrobky a ochranný postup Unie

Úkolem orgánů dozoru nad trhem je zajistit účinné uplatňování zákona. Země EU musí zajistit, aby tyto orgány měly dostatečné pravomoci, zdroje a znalosti nezbytné pro řádné plnění svých úkolů.[1]

Tyto orgány budou kontrolovat, zda hospodářské subjekty dodržují zákon, a zda hospodářským subjektům, které využívají ustanovení o "nepřiměřené zátěži" nebo "zásadních změnách" (čl. 19 odst. 2), správně provádějí příslušná posouzení. Informace, které mají orgány dozoru nad trhem k dispozici ohledně dodržování nebo posuzování v souvislosti s doložkami o "nepřiměřené zátěži" nebo "zásadních změnách", budou muset být spotřebitelům poskytnuty v přístupném formátu, pokud o takové informace požádají. Za určitých podmínek, např. z důvodu ochrany obchodního tajemství nebo osobních údajů,[2] tyto informace mohou být spotřebiteli odepřeny (čl. 19 odst. 3).

V případě nesouladu budou orgány dozoru nad trhem požadovat, aby příslušný hospodářský subjekt přijal vhodná nápravná opatření k zajištění toho, aby výrobek splňoval požadavky zákona na přístupnost. Pokud se to nepodaří, uloží hospodářskému subjektu povinnost stáhnout výrobek z trhu (čl. 20 odst. 1). Pokud jedna země EU požaduje stažení výrobku z trhu EU z důvodu nedostatečné přístupnosti, ostatní země musí učinit totéž (čl. 21 odst. 2).

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • projednat s vnitrostátními zákonodárci, který veřejný subjekt převezme úlohu orgánu dozoru nad trhem pro účely zákona.
  • Diskutujte také o tom, jak vláda zajistí, aby orgány dozoru nad trhem byly dostatečně financovány, personálně obsazeny a vyškoleny, aby mohly dobře vykonávat svou práci.
  • Nabídněte své odborné znalosti vnitrostátním orgánům a požádejte o ně:
    • Veřejné a dostupné informace o dodržování tohoto zákona hospodářskými subjekty nebo o případném posouzení výjimky z povinnosti. Vyjádřit obavu, že odmítnutí poskytnutí těchto informací z důvodu důvěrnosti bude bránit transparentnosti a zapojení koncových uživatelů se zdravotním postižením do postupů monitorování a podávání zpráv, přičemž toto zapojení zákon uznává.
    • přístupné postupy vymáhání.
  • Navrhněte veřejnou databázi podobnou RAPEX,[3] který byl vyvinut v souvislosti s bezpečností spotřebitelů, a který by poskytl přehled o nevyhovujících výrobcích.

[1] Čl. 18.3 Nařízení (ES) č. 765/2008

[2] Viz článek 19.5 Nařízení (ES) č. 765/2008

[3] Jedná se o internetové stránky Evropské komise a EDF nemůže zaručit přístupnost jejich obsahu.

Oddíl 15: Soulad služeb

Členské státy budou muset jmenovat zvláštní orgán, který bude:

a) kontrolovat, zda služby splňují požadavky zákona na přístupnost, a všechna posouzení, která služby provedly, aby se od těchto požadavků osvobodily.

b) Následná opatření v případě stížností nebo hlášení o nesouladu s předpisy

c) zajistit, aby poskytovatelé služeb přijali nezbytná nápravná opatření k dosažení souladu se zákonem (čl. 23 odst. 2).

 

Členské státy musí zajistit, aby veřejnost byla informována o existenci jmenovaných orgánů a o jejich úloze, práci a rozhodnutích. Přístupnost těchto informací není vyžadována standardně, ale pouze na žádost. 

Postupy pro plnění výše uvedených úkolů musí být pravidelně aktualizovány národními vládami (čl. 23 odst. 1).

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • Poptávka ze strany vnitrostátních zákonodárců:
    • Jasnější časové plány a metody kontroly dodržování služeb. To také znamená vyjasnit, co znamená "pravidelná" aktualizace.
    • Konzultace s orgány ochrany údajů pokaždé, když je potřeba aktualizovat postupy.
    • standardně dostupné kontaktní a další informace o orgánech, aby s nimi mohly orgány ochrany údajů účinně spolupracovat.
    • Přístupné, snadno dostupné a jednoduché postupy pro podávání stížností.

Oddíl 16: Požadavky na přístupnost v jiných aktech Unie

Požadavky zákona na přístupnost budou závazné i pro výrobky a služby, na které se zákon vztahuje a které jsou zadávány veřejnými orgány pro použití osobami z řad veřejnosti nebo zaměstnanci zadavatele (čl. 24 odst. 1).[1] Pokud například veřejná správa nakoupí nové počítače pro zaměstnance, musí tyto počítače splňovat požadavky zákona.

Kromě toho mohou požadavky na přístupnost stanovené v oddíle VI přílohy I u jakéhokoli jiného veřejně zadávaného výrobku rovněž poskytovat předpoklad shody (čl. 24 odst. 2), což znamená, že pokud veřejné orgány požadují tyto požadavky v technických specifikacích veřejné zakázky, dodržují povinnosti týkající se přístupnosti, které jsou pro ně závazné na základě směrnice o zadávání veřejných zakázek a dalších právních aktů EU (například pokud jde o fondy EU).

Například pokud chce veřejná správa koupit novou tiskárnu s dotykovou obrazovkou, může pro zajištění přístupnosti dotykové obrazovky využít požadavky na přístupnost, které se vztahují k tomuto konkrétnímu prvku (požadavky týkající se uživatelského rozhraní). Klíčové bude použít požadavky na přístupnost uvedené v oddíle VI přílohy I.

Povinnost zadávat zakázky na přístupné výrobky, služby a infrastrukturu je již obsažena ve směrnici EU o zadávání veřejných zakázek.

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • požadovat, aby se oddíl VI přílohy I stal povinným pro všechny výrobky a služby nakupované z peněz daňových poplatníků v rámci veřejných zakázek.
  • požadovat, aby požadavky na přístupnost zastavěného prostředí stanovené v příloze III zákona byly závazné i pro zadávání veřejných zakázek na budovy, infrastrukturu a veřejné práce.
  • požadovat, aby uvedené požadavky na přístupnost výrobků, služeb a zastavěného prostředí byly povinné i při čerpání prostředků z fondů EU.
  • zdůraznit, že jak veřejné zakázky, tak využívání fondů EU zavazují orgány k dodržování přístupnosti pro osoby se zdravotním postižením a že zákon pomáhá tuto povinnost v praxi dodržovat.

[1] Viz čl. 42 odst. 1 Směrnice 2014/24/EU a čl. 60 odst. 1 Směrnice 2014/25/EU

Oddíl 17: Vymáhání práva

Členské státy musí zajistit řádné uplatňování zákona tím, že umožní spotřebitelům, veřejným subjektům, soukromým sdružením nebo jiným příslušným organizacím (například organizacím osob se zdravotním postižením) obrátit se v případě porušení zákona na soud (nebo příslušný správní orgán) (čl. 29 odst. 1 - čl. 29 odst. 2). To však neplatí, pokud dojde k porušení zákona ze strany veřejných orgánů (čl. 29.3).

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • Poptávka ze strany vnitrostátních zákonodárců:
    • Plán, který zajistí, aby se osoby se zdravotním postižením a organizace, které je zastupují, mohly obrátit na soud nebo příslušný správní orgán.
    • Podpora pro zmírnění nedostupnosti, vysoké finanční zátěže a zdlouhavých soudních řízení.
    • Opatření, která zajistí, aby osoby se zdravotním postižením mohly v případě porušení zákona ze strany orgánů veřejné správy rovněž podat kolektivní žalobu.
  • Plánujte dopředu strategické soudní spory, protože organizace osob se zdravotním postižením jsou podle zákona oprávněny žalovat hospodářský subjekt u soudu v případě nedodržení těchto právních předpisů.

Oddíl 18: Sankce

Zákon stanoví sankce v případě porušení ze strany hospodářských subjektů (čl. 30 odst. 1). Kromě zaplacení pokuty musí hospodářské subjekty zjednat nápravu (čl. 30 odst. 2). Pro stanovení výše pokuty je třeba zohlednit rozsah nesouladu, včetně jeho závažnosti, počet nevyhovujících jednotek výrobků, jakož i počet dotčených osob (čl. 30.4). Veřejní zadavatelé nebudou v případě porušení zákona sankcionováni (čl. 30 odst. 5).

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • požadovat po vnitrostátních zákonodárcích, aby vnitrostátní pravidla:
    • Objasněte, jak se bude měřit nedodržování předpisů a jeho důsledky. Počet osob není dostatečným kritériem: pokud je život jedné osoby vážně ovlivněn v důsledku nedostupnosti, mělo by to být považováno za závažné.
    • Určit příslušný orgán pro prosazování práva se stanovenou metodikou a postupy.
    • Zajistit příznivé podmínky (např. přístupnost konzultačních postupů, dokumentů) a zaručit zapojení vašich organizací do stanovení pravidel pro hodnocení.
    • Zahrnout sankce v případě porušení zákona ze strany orgánů veřejné moci.
  • Navrhněte vládě, jak naložit s penězi získanými z pokut. Ty by mohly být přidány k veřejným prostředkům na zlepšení dostupnosti.

Oddíl 19: Zpráva a přezkum

Do 28. června 2030 a poté každých pět let musí Evropská komise podat zprávu o uplatňování aktu Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů (čl. 33 odst. 1).

Přezkum se bude zabývat také těmi částmi zákona, které jsou dobrovolné (například požadavky na stavební prostředí) a umožňují výjimky (například na základě ustanovení o nepřiměřené zátěži nebo zásadních změnách), a dále tím, zda je třeba v případě veřejných zakázek zahrnout do právních předpisů nové výrobky a služby. Na základě posouzení může Komise rozhodnout, že navrhne nová legislativní opatření k aktualizaci zákona (čl. 33 odst. 2).

Členské státy jsou povinny poskytnout Komisi veškeré informace nezbytné pro vypracování této zprávy (čl. 33 odst. 3). Pro účely této zprávy budou rovněž konzultovány organizace osob se zdravotním postižením (čl. 33 odst. 4).

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • Projednat s vnitrostátními orgány, které orgány budou provádět monitorování a jak konkrétně bude probíhat.
  • Využijte svého práva na konzultace nebo zapojení vnitrostátních orgánů při provádění monitorování a podávání zpráv. Tím zajistíte, že informace, které vaše země poskytne Komisi pro účely podávání zpráv, budou zahrnovat všechny otázky, které se týkají osob se zdravotním postižením ve vaší zemi.
  • Požádejte svého poslance Evropského parlamentu o vznesení otázek Komisi, aby zahájila řízení pro porušení Smlouvy, pokud vaše země nedodržuje tento akt.
  • Označit libovolný porušení týkající se provádění aktu vaší zemí Komisi.. Můžete to udělat přímo kontaktování Komise nebo prostřednictvím nás. Informujte nás, pokud dojde k jakémukoli selhání ze strany národních regulačních orgánů a vaší vlády.

Oddíl 20: Přílohy

Přílohy zákona o přístupnosti mají pro praktické provádění zákona zásadní význam. Kdykoli vzniknou pochybnosti, zda je výrobek nebo služba přístupná podle zákona, můžete se podívat do příloh a zjistit, zda je příslušný výrobek nebo služba v souladu s nimi. Podrobnější popis jednotlivých příloh je uveden v části naše analýza zákona o přístupnosti, což jsou:

  • Příloha I: Požadavky na přístupnost.
    • Oddíl I - Obecné požadavky na přístupnost pro všechny výrobky + specifické pro každý výrobek.
    • Oddíl II - Obecné požadavky na výrobky pro individuální použití, s výjimkou samoobslužných terminálů nebo platebních terminálů.
    • Oddíl III - Obecné požadavky na všechny služby (kromě městské, příměstské a regionální dopravy).
    • Oddíl IV - Specifické požadavky na jednotlivé služby.
    • Oddíl V - Zvláštní požadavky na call centra, která přijímají a vyřizují tísňová volání na číslo 112.
    • Oddíl VI - Obecné požadavky na přístupnost výrobků a služeb při zadávání veřejných zakázek nebo k prokázání souladu s jinými ustanoveními právních předpisů EU o přístupnosti.
    • Oddíl VII - Kritéria funkční způsobilosti.[1]
  • Příloha II: Nepovinné příklady splnění požadavků na přístupnost podle přílohy I.
  • Příloha III: Nezávazné požadavky na zastavěné prostředí.
  • Příloha IV: Postup pro výrobce výrobků při posuzování a prohlášení, zda jsou v souladu se zákonem o přístupnosti.
  • Příloha V: Informace, které musí poskytovatelé služeb shromáždit, aby prokázali, že dodržují zákon o přístupnosti.
  • Příloha VI: Kritéria pro posouzení výjimky na základě nepřiměřené zátěže.

 

Poradenství pro organizace osob se zdravotním postižením

  • Ujistěte se, že požadavky na přístupnost byly přeloženy a zahrnuty do vašich vnitrostátních právních předpisů, a navrhněte nové požadavky podobné těmto požadavkům pro výrobky a služby, na které se zákon nevztahuje.
  • Můžete také navrhnout nové požadavky (pokud nejsou ve vaší zemi k dispozici), které zákon nezahrnuje, například normy kvality pro služby přístupu k audiovizuálnímu obsahu, jako jsou titulky pro neslyšící a nedoslýchavé, zvukový popis, tlumočení do znakového jazyka a mluvené titulky. Zákon však neupravuje množství přístupného audiovizuálního obsahu, protože to souvisí s transpozicí směrnice o audiovizuálních mediálních službách.
  • Zatímco čekáme na zveřejnění harmonizovaných norem, které prokáží soulad s požadavky zákona, u všech produktů a služeb ICT (včetně samoobslužných terminálů) lze hospodářským subjektům doporučit, aby se řídily následujícími pokyny EN 301 549 Požadavky na přístupnost výrobků a služeb IKT (verze V3.1.1).
  • V případě zastavěného prostředí můžete odkázat na první z nich. Evropská norma pro přístupnost a použitelnost zastavěného prostředí (prEN 17210).
  • Pokud jde o střediska tísňového volání, která se zabývají dostupnými tísňovými voláními, můžete jim doporučit, aby začala implementovat Nová generace 112 jako prostředek k zajištění textové a celkové konverzace v reálném čase.
  • Doporučení hospodářským subjektům, aby uplatňovaly evropskou normu EN 17161 o přístupnosti podle přístupu Design pro všechny, protože jim to pomůže dosáhnout lepších výsledků v oblasti přístupnosti.

[1] Tato kritéria musí být použita, pokud se požadavky na přístupnost podle předchozích oddílů přílohy I netýkají jedné nebo více funkcí výrobků a služeb nebo pokud tato kritéria vedou k rovnocenné nebo zvýšené přístupnosti pro osoby se zdravotním postižením. To se týká zejména inovativních výrobků nebo služeb, které nemusely být zahrnuty do oblasti působnosti zákona o přístupnosti (např. domácí virtuální asistenti, kteří mohou vykonávat úkoly počítače nebo telefonu).

Oddíl 21: Referenční dokumenty

  1. Právní dokumenty
    • Úmluva OSN o právech osob se zdravotním postižením (UN CRPD)
    • Obecný komentář č. 2 (2014) Výboru pro práva osob se zdravotním postižením k článku 9: Přístupnost Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením
    • Evropský akt přístupnosti: Směrnice (EU) 2019/882 Evropského parlamentu a Rady ze dne 17. dubna 2019 o požadavcích na přístupnost výrobků a služeb
    • Směrnice o veřejných zakázkách: Směrnice 2014/24/EU Evropského parlamentu a Rady ze dne 26. února 2014 o zadávání veřejných zakázek a o zrušení směrnice 2004/18/ES
    • Směrnice o veřejných zakázkách v oblasti vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb: Směrnice 2014/25/EU Evropského parlamentu a Rady ze dne 26. února 2014 o zadávání zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb a o zrušení směrnice 2004/17/ES Text s významem pro EHP
    • Evropský kodex elektronických komunikací: Směrnice (EU) 2018/1972 Evropského parlamentu a Rady ze dne 11. prosince 2018, kterým se stanoví Evropský kodex elektronických komunikací (přepracované znění)Text s významem pro EHP
    • Evropská směrnice o audiovizuálních mediálních službách (AVMSD): Směrnice (EU) 2018/1808 Evropského parlamentu a Rady ze dne 14. listopadu 2018, kterým se mění směrnice 2010/13/EU o koordinaci některých právních a správních předpisů členských států upravujících poskytování audiovizuálních mediálních služeb (směrnice o audiovizuálních mediálních službách) s ohledem na měnící se realitu na trhu

 

  1. Normy a pokyny[1]

 

  1. Užitečné kontakty

[1] Vezměte prosím na vědomí, že normy a pokyny uvedené v této části jsou z velké části orientační. K prokázání souladu se zákonem a dosažení jeho cílů by měly být použity nadcházející harmonizované normy a technické specifikace pro zákon.

[2] Zveřejnění podobných standardů pro snadné čtení a tlumočení do znakového jazyka pro televizi se očekává.

Oddíl 22 Potvrzení

EUD by ráda poděkovala ERF za vedení práce na tomto souboru nástrojů.

[1] Vezměte prosím na vědomí, že normy a pokyny uvedené v této části jsou z velké části orientační. K prokázání souladu se zákonem a dosažení jeho cílů by měly být použity nadcházející harmonizované normy a technické specifikace pro zákon.

[1] Zveřejnění podobných standardů pro snadné čtení a tlumočení do znakového jazyka pro televizi se očekává.

Print Friendly, PDF & EmailVytisknout tuto stránku