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Das CRPD-Toolkit der EUD für NADs

1. Liste der Begriffe

Alternativer Bericht - auch Parallel- oder Schattenbericht genannt. Er wird von einer Organisation innerhalb des Vertragsstaates erstellt, um dessen Defizite aufzuzeigen und sich auf eine bestimmte Situation zu konzentrieren. Er dient dazu, den CRPD-Ausschuss der Vereinten Nationen über den Stand der Umsetzung auf nationaler Ebene zu informieren, indem er die nationalen Rechtsvorschriften analysiert, ergänzende Informationen liefert und die Anliegen der Menschen mit Behinderungen darlegt. Organisationen, die einen Alternativbericht erstellen, vertreten häufig die Interessen von Menschen mit Behinderungen.

Organisationen der Zivilgesellschaft (CSOs) - Gruppierungen von Menschen, die in der Gemeinschaft tätig sind, und zwar in einer Weise, die sich sowohl von der Regierung als auch von der Wirtschaft unterscheidet.

Abschließende Beobachtungen - Die Beobachtungen und Empfehlungen, die von einem UN CRPD-Ausschuss nach Prüfung des Berichts eines Vertragsstaats abgegeben werden. Dabei handelt es sich um die Überlegungen des CRPD-Ausschusses der Vereinten Nationen dazu, wie ein Vertragsstaat die Konvention umgesetzt hat, sowie um Empfehlungen für Fortschritte, die nach dem konstruktiven Dialog gemacht werden sollten.

Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen (UN CRPD-Ausschuss oder der Ausschuss) - Die UN-Behindertenrechtskonvention sieht in Artikel 34 die Einrichtung eines Ausschusses für die Rechte von Menschen mit Behinderungen vor. Der Ausschuss hat die Aufgabe, die Umsetzung der UN-BRK auf internationaler Ebene zu überwachen, indem er Berichte der Vertragsstaaten und Berichte von Organisationen der Zivilgesellschaft entgegennimmt und prüft. Der Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen setzt sich aus 18 Sachverständigen zusammen, um über die zur Erfüllung seiner Aufgaben erforderlichen Ressourcen zu verfügen. Die Mitglieder des Ausschusses sind in ihrem Amt tätig und verfügen über ein hohes moralisches Ansehen sowie anerkannte Kompetenz und Erfahrung in dem von dem Übereinkommen behandelten Bereich. Die Mitglieder des Ausschusses werden in geheimer Wahl aus einer Liste von Personen gewählt, die von den Vertragsstaaten unter ihren Staatsangehörigen auf den Sitzungen des Ausschusses benannt werden, der zweimal im Jahr in Genf tagt: im März/April und im September. Eine Sitzung besteht aus einer Sitzung, in der der UN CRPD-Ausschuss seinen konstruktiven Dialog mit einem Vertragsstaat der UN CRPD führt.

Konstruktiver Dialog - Dialog zwischen den Vertretern des Vertragsstaates und dem CRPD-Ausschuss der Vereinten Nationen, in dem letzterer den Vertragsstaat zur Umsetzung des Übereinkommens befragt. Der konstruktive Dialog findet zweimal im Jahr statt: im März/April und im September in Genf.

Koordinierungsmechanismus - innerhalb der Regierung erleichtert ein Koordinierungsmechanismus entsprechende Maßnahmen in verschiedenen Bereichen und auf verschiedenen Ebenen. Er besteht in der Regel aus einer ständigen Struktur, gewährleistet die Koordinierung auf lokaler, regionaler und nationaler bzw. föderaler Ebene und stellt die Beteiligung von Menschen mit Behinderungen, Behindertenorganisationen und NRO sicher, indem er ein ständiges Forum für Diskussionen mit der Zivilgesellschaft schafft. Der Koordinierungsmechanismus hat die Aufgabe, die Umsetzung des Übereinkommens in allen staatlichen Bereichen und auf allen Ebenen zu unterstützen und die verschiedenen Anlaufstellen zu koordinieren, wenn es mehr als eine Anlaufstelle gibt.

Organisationen für Menschen mit Behinderungen (DSB) - Organisationen, die die Interessen von Menschen mit Behinderungen vertreten und deren Menschenrechte verteidigen.

Brennpunkt(e) - Focal point(s) sind Stellen oder Mechanismen, die innerhalb der Regierungen für Angelegenheiten im Zusammenhang mit der Umsetzung des Übereinkommens benannt werden. Der/die Focal Point(s) spielt/spielen eine Rolle bei der Sensibilisierung der Behörden und aller betroffenen Mitarbeiter für das Übereinkommen. Sie müssen auch die Rechte von Menschen mit Behinderungen auf die politische Tagesordnung und in die Aktionspläne setzen.

Allgemeine Kommentare - Publikationsformat für die Auslegung der Bestimmungen von Menschenrechtsverträgen wie der UN-Behindertenrechtskonvention.

Liste der Themen - Liste der Fragen, die die Vertragsstaaten vom CRPD-Ausschuss der Vereinten Nationen erhalten, um bestimmte Punkte im Bericht des Vertragsstaats zu klären.

Nationale Menschenrechtsinstitution (NHRI) - Eine unabhängige Institution, die die Aufgabe hat, die Menschenrechte auf nationaler Ebene zu schützen, zu überwachen und zu fördern.

Fakultativprotokoll zur UN-Behindertenrechtskonvention - Nebenrechtliches Instrument, das Einzelpersonen oder Gruppen von Einzelpersonen die Möglichkeit gibt, sich beim UN CRPD-Ausschuss über Situationen zu beschweren, die ihre Rechte gemäß der UN CRPD verletzen.

Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (UNCRPD) - Internationaler Menschenrechtsvertrag, dessen Ziel der Schutz der Rechte und der Würde von Menschen mit Behinderungen ist.

UN CRPD-Ausschuss oder der Ausschuss - Gremium unabhängiger Experten, die von den Ländern benannt werden, die die UN-Behindertenrechtskonvention ratifiziert haben.

Hoher Kommissar der Vereinten Nationen für Menschenrechte (OHCHR) - Abteilung des Sekretariats der Vereinten Nationen, die sich für die Förderung und den Schutz der Menschenrechte einsetzt, die völkerrechtlich garantiert und in der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte von 1948 festgeschrieben sind.

Ratifizierung - Beginn der Verpflichtung zur Achtung, zum Schutz und zur Erfüllung des Inhalts der Artikel des Übereinkommens. Die Länder, die die Konvention ratifiziert haben, müssen ihre gesamte Gesetzgebung an die Konvention anpassen.

Vertragsstaaten des UN CRPD oder Vertragsstaaten - Länder, die die UN-Behindertenrechtskonvention unterzeichnet und ratifiziert haben.

2. Erläuterung der UN CRPD

2.1 Einführung in das Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (UN CRPD oder Übereinkommen)

Das Übereinkommen der Vereinten Nationen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (UN CRPD) ist das erste rechtsverbindliche internationale Instrument, das die Rechte von Menschen mit Behinderungen festlegt, und es ist das wichtigste Übereinkommen für Gehörlose und Menschen mit Behinderungen weltweit. Es wurde 2006 angenommen und trat am 3. Mai 2008 in Kraft.

In der Konvention wird klar und uneingeschränkt festgestellt, dass Menschen mit Behinderungen Anspruch auf vollen Zugang zu allen Menschenrechten und auf deren gleichberechtigten Genuss haben. Die Beseitigung von Barrieren wird ausdrücklich als Voraussetzung für den Zugang und die wirksame Ausübung aller Rechte genannt.

Das Übereinkommen enthält:
(i) allgemeine Grundsätze für die Durchführung aller Artikel;
(ii) listet die Rechte auf, die von den Vertragsstaaten geachtet, geschützt und erfüllt werden müssen;
(iii) beschreibt die spezifischen und allgemeinen Verpflichtungen der Vertragsstaaten bei der Umsetzung der UN-BRK.

Allgemeine Grundsätze

Artikel 3 UN CRPD legt allgemeine Grundsätze fest, die die Umsetzung aller Artikel der UN CRPD leiten sollten:

die Achtung der angeborenen Würde, der individuellen Autonomie, einschließlich der Freiheit, eigene Entscheidungen zu treffen, und der Unabhängigkeit der Personen;
Nicht-Diskriminierung;
volle und wirksame Teilhabe und Einbeziehung in die Gesellschaft;
die Achtung der Unterschiede und die Akzeptanz von Menschen mit Behinderungen als Teil der menschlichen Vielfalt und der Menschheit;
Chancengleichheit;
Zugänglichkeit;
Gleichstellung von Männern und Frauen;
Achtung der sich entwickelnden Fähigkeiten von Kindern mit Behinderungen und Achtung des Rechts von Kindern mit Behinderungen, ihre Identität zu bewahren.

Durch das Übereinkommen geschützte Rechte

Verschiedene Artikel der UN-Behindertenrechtskonvention garantieren Rechte für Menschen mit Behinderungen:

Gleichheit und Nichtdiskriminierung (Artikel 5);
Recht auf Leben (Artikel 10);
Schutz in Risikosituationen und humanitären Notsituationen (Artikel 11);
gleiche Anerkennung vor dem Gesetz (Artikel 12);
Zugang zur Justiz (Artikel 13);
das Recht auf Freiheit und Sicherheit (Artikel 14);
Freiheit von Folter oder grausamer, unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung oder Strafe (Artikel 15);
Freiheit von Ausbeutung, Gewalt und Missbrauch (Artikel 16);
die Achtung der körperlichen und geistigen Unversehrtheit (Artikel 17);
Freizügigkeit und Staatsangehörigkeit (Artikel 18);
das Recht, unabhängig zu leben und in die Gemeinschaft einbezogen zu werden (Artikel 19);
das Recht auf persönliche Mobilität (Artikel 20);
das Recht auf freie Meinungsäußerung und den Zugang zu Informationen (Artikel 21);
die Achtung der Privatsphäre (Artikel 22);
die Achtung der Wohnung und der Familie (Artikel 23);
Recht auf Bildung (Artikel 24);
Recht auf Gesundheit (Artikel 25);
das Recht auf Habilitation und Rehabilitation (Artikel 26);
Recht auf Arbeit und Beschäftigung (Artikel 27);
das Recht auf einen angemessenen Lebensstandard und sozialen Schutz (Artikel 28);
das Recht auf Teilnahme am politischen und öffentlichen Leben (Artikel 29); und
das Recht auf Teilnahme am kulturellen Leben, an Erholung, Freizeit und Sport (Artikel 30).

Besondere Verpflichtungen

Die UN-Behindertenrechtskonvention enthält auch spezifische Verpflichtungen, um sicherzustellen, dass die Rechte von Frauen (Artikel 6) und Kindern (Artikel 7) mit Behinderungen geschützt werden. Außerdem müssen die Staaten Maßnahmen zur Sensibilisierung (Artikel 8) und Zugänglichkeit (Artikel 9) ergreifen und statistische Daten und Forschungsdaten erheben (Artikel 31). Die Bedeutung der internationalen Zusammenarbeit (Artikel 32) und der nationalen Umsetzung und Überwachung (Artikel 33) wird ebenfalls hervorgehoben.

Allgemeine Verpflichtungen

Artikel 4 der UN-Behindertenrechtskonvention verpflichtet die Vertragsstaaten, die volle Verwirklichung der Menschenrechte und Grundfreiheiten für alle Menschen mit Behinderungen ohne jegliche Diskriminierung zu fördern, indem sie

Verabschiedung von Gesetzgebungs-, Verwaltungs- und anderen Maßnahmen zur Umsetzung der in der UN-Behindertenrechtskonvention enthaltenen Rechte;
Erlass von Rechts- und Verwaltungsvorschriften und anderen Maßnahmen zur Beseitigung der Diskriminierung von Menschen mit Behinderungen;
Schutz und Förderung der Rechte von Menschen mit Behinderungen in allen Politikbereichen und Programmen;
keine Handlungen oder Praktiken vorzunehmen, die mit der UN-BRK unvereinbar sind, und sicherzustellen, dass der öffentliche Sektor in Übereinstimmung mit der UN-BRK handelt;
Maßnahmen zur Beseitigung von Diskriminierungen aufgrund von Behinderungen zu ergreifen;
Durchführung oder Förderung von Forschung und Entwicklung neuer Technologien, die für Menschen mit Behinderungen geeignet sind;
Bereitstellung zugänglicher Informationen über Hilfe, Unterstützungsdienste und Einrichtungen für Menschen mit Behinderungen;
Förderung der Ausbildung von Fachleuten und Mitarbeitern, die mit Menschen mit Behinderungen arbeiten; und
Einbeziehung von Menschen mit Behinderungen in die Ausarbeitung und Umsetzung von Rechtsvorschriften und politischen Maßnahmen sowie in alle Entscheidungsprozesse, die Menschen mit Behinderungen betreffen.

2.2 Warum ist die UN-Behindertenrechtskonvention wichtig für die Gehörlosengemeinschaft?

Die UN-CRPD ist der erste internationale Vertrag, der die Gebärdensprache und die Gehörlosengemeinschaft mit ihrer einzigartigen Kultur ausdrücklich erwähnt und schützt. Es gibt fünf Artikel, die sich auf die Gebärdensprache beziehen, aber jeder Artikel ist für alle Menschen mit Behinderungen wichtig, auch für gehörlose Menschen.

Artikel 2 UN CRPD - Definitionen:
"Sprache" umfasst gesprochene und gebärdete Sprachen (...)". Der Artikel erkennt an, dass Gebärdensprachen den gesprochenen Sprachen gleichgestellt und gleichwertig sind.

Artikel 9 UN CRPD - Barrierefreiheit:
"(e) Bereitstellung von Live-Unterstützung und Vermittlern, einschließlich Führern, Vorlesern und professionellen Gebärdensprachdolmetschern (...)". In dem Artikel wird ausdrücklich erwähnt, dass die Zugänglichkeit für Gehörlose durch die Gebärdensprache erreicht wird.

Artikel 21 UN CRPD - Recht auf freie Meinungsäußerung:
"(b) Akzeptanz und Erleichterung der Verwendung von Gebärdensprachen (...)". Der Artikel betont, dass die Regierungen Maßnahmen ergreifen müssen, um sicherzustellen, dass Gehörlose das Recht auf freie Meinungsäußerung und Meinungsfreiheit ausüben können, einschließlich der Freiheit, Informationen und Ideen gleichberechtigt mit anderen und durch alle Kommunikationsformen ihrer Wahl, wie z. B. die Gebärdensprache, zu suchen, zu empfangen und weiterzugeben.

Artikel 24 UN CRPD - Bildung:
"3. b) Erleichterung des Erlernens der Gebärdensprache und Förderung der sprachlichen Identität der Gehörlosengemeinschaft;
3. c) Sicherstellung, dass der Unterricht für blinde, taube oder taubblinde Personen und insbesondere für Kinder in den am besten geeigneten Sprachen erteilt wird
4. Um zur Verwirklichung dieses Rechts beizutragen, treffen die Vertragsstaaten geeignete Maßnahmen, um Lehrer, einschließlich Lehrer mit Behinderungen, einzustellen, die in der Gebärdensprache qualifiziert sind. "Dieser Artikel ist von großer Bedeutung, um sicherzustellen, dass gehörlose Kinder in der Ausbildung Zugang zur Gebärdensprache haben und dass die sprachliche Identität der Gehörlosengemeinschaft gefördert wird.

Artikel 30 UN CRPD - Teilnahme am kulturellen Leben, an Erholung, Freizeit und Sport:
"(4) Menschen mit Behinderungen haben gleichberechtigt mit anderen das Recht auf Anerkennung und Unterstützung ihrer spezifischen kulturellen und sprachlichen Identität, einschließlich Gebärdensprachen und Gehörlosenkultur. "Der Artikel anerkennt und fördert die spezifische kulturelle und sprachliche Identität von Gehörlosen, Gebärdensprachen und Gehörlosenkultur.

Für die Gehörlosengemeinschaft ist die UN-GRPD ein mächtiges rechtsverbindliches Instrument, das von Interessengruppen genutzt werden muss, um die Menschenrechte für Gehörlose zu überwachen, hervorzuheben und zu fördern. Die UN CRPD trägt dazu bei, das öffentliche Bewusstsein für die Barrieren zu schärfen, mit denen Gehörlose in allen Lebensbereichen konfrontiert sind, die in den Artikeln der Konvention aufgeführt sind, und rechtliche und politische Änderungen auf nationaler Ebene zu fördern sowie Ressourcen in Programme zu lenken, die die Rechte Gehörloser unterstützen. Die Artikel der UN-Gehörlosenrechtskonvention sind rechtlich bindend, was bedeutet, dass die Vertragsstaaten der UN-Gehörlosenrechtskonvention die in den Artikeln garantierten Rechte achten, schützen und erfüllen müssen.

In der UN-BRK heißt es ausdrücklich, dass die Regierungen die Gebärdensprache(n) anerkennen, professionelle Dolmetscherdienste sicherstellen, Gleichberechtigung, Nichtdiskriminierung und Zugänglichkeit in den Bereichen Bildung, Beschäftigung und in anderen Bereichen, die in den Artikeln aufgeführt sind, für gehörlose Menschen in ihrer Gebärdensprache garantieren müssen. Darüber hinaus beinhaltet sie die Anerkennung und Unterstützung der kulturellen und sprachlichen Identität.

Die Konvention markiert einen Paradigmenwechsel vom medizinischen Modell der Behinderung zum sozialen Modell, das Gehörlose und Menschen mit Behinderungen als individuelle Träger von Rechten und nicht als Objekte eines paternalistischen Systems betrachtet.

2.3 Vertragsparteien der UN-Behindertenrechtskonvention

Sowohl Länder als auch regionale Einrichtungen können die UN-Behindertenrechtskonvention unterzeichnen und ratifizieren.

Alle 28 EU-Mitgliedstaaten und die EU selbst haben das UN-Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen unterzeichnet und ratifiziert.

Es gibt auch das Fakultativprotokoll zur UN-Behindertenrechtskonvention, ein Zusatzabkommen zur UN-Behindertenrechtskonvention, das einen individuellen Beschwerdemechanismus für die Konvention vorsieht. Mit der Unterzeichnung dieses Protokolls erkennen die Vertragsstaaten die Zuständigkeit des Ausschusses für die Rechte von Menschen mit Behinderungen an, Beschwerden von Einzelpersonen oder Gruppen über Verstöße gegen die in der UN-BRK verankerten Rechte zu prüfen. Der Ausschuss hat die Möglichkeit, Informationen von einem Vertragsstaat anzufordern und Empfehlungen an ihn zu richten.

Darüber hinaus können die Vertragsstaaten zustimmen, dass der Ausschuss schwerwiegende oder systematische Verstöße gegen das Übereinkommen untersucht, darüber Bericht erstattet und Empfehlungen abgibt. Die Vertragsstaaten können bei der Unterzeichnung oder Ratifizierung von dieser Verpflichtung abweichen.

Nur 22 EU-Mitgliedstaaten haben das Fakultativprotokoll ratifiziert. Diejenigen, die es nicht ratifiziert haben, sind Bulgarien, die Tschechische Republik, Irland, die Niederlande, Polen und Rumänien. Ganz zu schweigen von den anderen Nicht-EU-Mitgliedstaaten der EUD, die das Fakultativprotokoll ebenfalls nicht ratifiziert haben: Island, Norwegen und die Schweiz.

2.4 Auswirkungen der Ratifizierung der UN-Behindertenrechtskonvention

Sobald die Konvention ratifiziert ist, wird sie auf nationaler Ebene rechtsverbindlich. Die Länder und regionalen Einrichtungen sind somit rechtlich verpflichtet, alle Artikel des Übereinkommens umzusetzen und die in diesen Artikeln enthaltenen Rechte zu fördern, zu schützen und zu erfüllen.

Nach der Ratifizierung sind alle Vertragsstaaten verpflichtet, dem Ausschuss einen ersten Bericht darüber vorzulegen, wie die Rechte umgesetzt werden. Die Vertragsstaaten müssen erstmals innerhalb von zwei Jahren nach Annahme des Übereinkommens und danach alle vier Jahre Bericht erstatten.

2.5 Umsetzung der UN-BRK auf nationaler Ebene

Die Ratifizierung allein reicht nicht aus, es sind Durchführungsmaßnahmen erforderlich, um die Rechte von Gehörlosen und Menschen mit Behinderungen zu verwirklichen.

Verabschiedung von Gesetzgebungs-, Verwaltungs- und anderen Maßnahmen zur Gewährleistung der in der UN-BRK aufgeführten Rechte;
Verabschiedung von Rechts- und Verwaltungsvorschriften und anderen Maßnahmen zur Beseitigung von Diskriminierungen;
Schutz und Förderung der Rechte von Menschen mit Behinderungen in allen Politikbereichen und Programmen;
sich nicht an Handlungen oder Praktiken zu beteiligen, die mit der UN-BRK unvereinbar sind;
Sicherstellung, dass der öffentliche Sektor im Einklang mit der UN-Behindertenrechtskonvention handelt;
Beseitigung der Diskriminierung aufgrund einer Behinderung;
Durchführung oder Förderung von Forschung und Entwicklung neuer Technologien, die für Menschen mit Behinderungen geeignet sind;
Bereitstellung zugänglicher Informationen über Hilfe, Unterstützungsdienste und Einrichtungen für Menschen mit Behinderungen;
Förderung der Ausbildung von Fachleuten und Mitarbeitern, die mit Menschen mit Behinderungen arbeiten;
Einbeziehung von Menschen mit Behinderungen in die Ausarbeitung und Umsetzung von Rechtsvorschriften und politischen Maßnahmen sowie in alle Entscheidungsprozesse, die Menschen mit Behinderungen betreffen.

Die Umsetzung erfordert alle relevanten Maßnahmen, nachdem alle möglichen Optionen entsprechend dem nationalen Kontext geprüft wurden. Dabei handelt es sich um legislative, administrative und sonstige Maßnahmen, die eine vollständige und wirksame Umsetzung ermöglichen. So besteht beispielsweise bei der Gesetzgebung allein, ohne die erforderlichen Mittel, die Gefahr, dass gut durchdachte Gesetze aufgrund fehlender Ressourcen nicht umgesetzt werden. Es ist auch notwendig, das gesamte legislative Arsenal zu überprüfen, um sicherzustellen, dass es keine Gesetze gibt, die dem Übereinkommen zuwiderlaufen. Sollte dies der Fall sein, müssten diese widersprüchlichen Gesetze geändert oder abgeschafft werden, um mit dem Übereinkommen in Einklang zu stehen.

Auf nationaler Ebene werden in Artikel 33 UN-BRK drei relevante Mechanismen für die Umsetzung und Überwachung des Übereinkommens genannt.

Die Vertragsstaaten müssen eine oder mehrere Anlaufstellen innerhalb der Regierung für Angelegenheiten im Zusammenhang mit der Umsetzung des Übereinkommens benennen und können einen Koordinierungsmechanismus innerhalb der Regierung einrichten, um damit verbundene Maßnahmen in verschiedenen Sektoren und auf verschiedenen Ebenen zu erleichtern.
Die Vertragsstaaten müssen einen Rahmen, einschließlich eines oder mehrerer unabhängiger Mechanismen zur Förderung, zum Schutz und zur Überwachung der Durchführung des Übereinkommens, beibehalten, stärken, benennen oder schaffen.
Die Zivilgesellschaft, insbesondere Menschen mit Behinderungen und die sie vertretenden Organisationen, müssen in den Überwachungsprozess einbezogen werden und sich umfassend daran beteiligen.

Obwohl die Überwachung in einem separaten Abschnitt behandelt wird (siehe unten), kann sie auch als Durchführungsmaßnahme betrachtet werden. Sie ist sogar ein hervorragendes Mittel, um die Wirksamkeit der ergriffenen Maßnahmen zu überprüfen und sie entsprechend zu verbessern und gleichzeitig Menschenrechtsverletzungen zu korrigieren.

Die Parlamente spielen auch eine Rolle bei der Umsetzung des Übereinkommens, da sie nicht nur Gesetze verabschieden, sondern auch die Exekutive kontrollieren, indem sie diese zur Rechenschaft ziehen. Aus diesem Grund könnte eine bessere Information der Parlamentarier über die Rechte von Menschen mit Behinderungen einen nachhaltigen Einfluss auf die Fortschritte bei der Umsetzung der UN-BRK haben, da sie dann besser über die betreffenden Themen informiert wären.

3. Überwachung und Berichterstattung

In den Überwachungs- und Berichterstattungsprozess sind mehrere Akteure eingebunden. Nämlich:

Die Vertreter der nationalen Regierungen als Vertragsstaaten der UN-Behindertenrechtskonvention;
Der UN-CRPD-Ausschuss als Gremium zur Bewertung der Fortschritte bei der Umsetzung;
Zivilgesellschaft - verschiedene Organisationen, die Menschen mit Behinderungen vertreten: Behindertenorganisationen, Nichtregierungsorganisationen (z. B. nationale Behindertenräte, nationale Gehörlosenverbände).

3.1 Berichtszyklus

Jeder Vertragsstaat des Übereinkommens muss dem Ausschuss für die Rechte von Menschen mit Behinderungen einen ersten umfassenden Bericht über die zur Durchführung des Übereinkommens getroffenen Maßnahmen vorlegen. Der Bericht muss innerhalb von zwei Jahren nach der Ratifizierung und dem Inkrafttreten des Übereinkommens vorgelegt werden. Danach legt der Vertragsstaat alle vier Jahre einen Vertragsstaatenbericht vor. Die Berichte der Vertragsstaaten werden auch als periodische Berichte bezeichnet. Die regelmäßige Berichterstattung kann als ein Zyklus betrachtet werden. Das bedeutet, dass es sich nicht um eine einzelne Maßnahme oder ein einzelnes Ereignis handelt, sondern um ein mehrstufiges Verfahren.

Der Ausschuss erhält den Bericht des Vertragsstaates und ein Mitglied des Ausschusses, der Berichterstatter des Landes, prüft die Unterlagen. Nach der Prüfung der Dokumente entscheidet der Ausschuss, ob Informationen im Bericht fehlen, und gibt eine Liste der Themen an den Vertragsstaat. Dieser bereitet sich daraufhin auf die Vervollständigung der Informationen und deren schriftliche Antworten auf die Listen der Themen die eine Voraussetzung für das Treffen mit dem Ausschuss sind.

Anschließend treffen sich der Vertragsstaat und der Ausschuss in Genf, wo der konstruktive Dialog in Form einer Plenarsitzung stattfindet. Bei diesem Treffen erörtern Vertreter einer Regierung und die Mitglieder des UN CRPD-Ausschusses in konstruktiver Weise die Fortschritte, die bei der Umsetzung erzielt wurden. Im Anschluss an den konstruktiven Dialog gibt der Ausschuss seine Stellungnahmen und Abschließende Beobachtungen für das Follow-up der Umsetzung. Die Abschließenden Beobachtungen sind Empfehlungen die die Grundlage für die Vorbereitung des nächsten Zyklus bilden werden.

Auf dieser Grundlage muss der Vertragsstaat nicht nur die Folgemaßnahmen zu den Empfehlungen für den nächsten Zyklus gemäß Artikel 36 des Übereinkommens vorbereiten, sondern auch sicherstellen, dass die Berichte des Vertragsstaats der Öffentlichkeit in seinem Land zugänglich sind und dass die Öffentlichkeit Zugang zu allgemeinen Anregungen und Empfehlungen zu den Berichten des Vertragsstaats hat.

Dieser Zyklus gliedert sich wie folgt:
Ratifizierung der UN-Behindertenrechtskonvention - Einreichung des Erstberichts des Staates für den Ausschuss - Annahme der Themenliste des Ausschusses - schriftliche Antworten der Regierung - konstruktiver Dialog zwischen der Regierung und dem UN-Ausschuss - abschließende Bemerkungen des UN-CRPD-Ausschusses (Empfehlungen) - Umsetzung der Empfehlungen durch den Vertragsstaat und danach alle vier Jahre Fortsetzung des Zyklus: Einreichung des Berichts des Vertragsstaats für den Ausschuss - Annahme der Themenliste des Ausschusses - schriftliche Antworten der Regierung - konstruktiver Dialog zwischen der Regierung und dem UN-Ausschuss - abschließende Bemerkungen des UN-CRPD-Ausschusses (Empfehlungen) - Umsetzung der Empfehlungen durch den Vertragsstaat.

3.2 Erste Berichte und Berichte der Vertragsstaaten erläutert

Der Bericht des Vertragsstaates sollte in Absprache mit der Regierung, der Zivilgesellschaft und der Nationalen Menschenrechtsinstitution (NMRI) verfasst werden, bevor er vorgelegt wird. Konkret muss der Vertragsstaat den Bericht vorbereiten gemeinsames Kerndokument der allgemeine Informationen über den Staat selbst sowie Informationen über den Schutz und die Förderung der Menschenrechte enthält.

Zusätzlich zu diesem allgemeinen Dokument muss der Vertragsstaat auch die vertragsspezifisches Dokument die, wie der Name schon sagt, spezifische Informationen über die gesetzgeberische Umsetzung der Artikel des Übereinkommens und Analysen über die Entwicklungen bei der Verwirklichung der Rechte von Menschen mit Behinderungen und die sich daraus ergebenden Maßnahmen enthält.

Die Berichte der Vertragsstaaten werden dem Ausschuss gemäß Artikel 35 der UN-Behindertenrechtskonvention vorgelegt. Bevor wir ins Detail gehen, muss unterschieden werden, ob der Bericht zum ersten Mal vorgelegt wird oder nicht.

Wenn der Staat zum ersten Mal berichtet, erstellt er einen Erstbericht:
Jeder Vertragsstaat der CRPD muss dem CRPD-Ausschuss der Vereinten Nationen innerhalb von zwei Jahren nach Inkrafttreten der CRPD für diesen Staat einen umfassenden (ersten) Bericht vorlegen.

Der Erstbericht besteht aus einem gemeinsamen Kerndokument, das allgemeine Informationen enthält, die allen Menschenrechtsvertragsorganen gemeinsam sind, und einem vertragsspezifischen Dokument, das spezifische Informationen zur Umsetzung der UN-BRK enthält.

Das gemeinsame Kerndokument: Es enthält allgemeine Informationen über den Staat selbst sowie Informationen über den Schutz und die Förderung der Menschenrechte. Es handelt sich um einen 60-80-seitigen Bericht, der allgemeine und sachliche Informationen über die Umsetzung aller Menschenrechtsverträge enthält, die ein Staat ratifiziert hat. Er wird allen Menschenrechtsvertragsorganen, bei denen der Staat Vertragspartei ist, im gleichen Format übermittelt und sollte vom Staat regelmäßig aktualisiert werden, um die Aktualität der Informationen zu gewährleisten. Das gemeinsame Kerndokument ist also nicht behindertenspezifisch.

Das vertragsspezifische Dokument: Es handelt sich um einen Bericht von maximal 60 Seiten und sollte spezifische Informationen über die Umsetzung der Artikel der UN-BRK in Recht und Praxis enthalten. Die Vertragsstaaten geben entsprechend der Gliederung der Artikel des Übereinkommens in numerischer Reihenfolge an, ob sie Politiken, Strategien und einen nationalen Rechtsrahmen für die Umsetzung der einzelnen im Übereinkommen verankerten Rechte angenommen haben. Sie sollten auch angeben, welche Mittel zu diesem Zweck zur Verfügung stehen und wie kosteneffizient diese Mittel eingesetzt werden. Die Vertragsstaaten sollten auch einen Überwachungsmechanismus angeben, der sicherstellt, dass die im Übereinkommen enthaltenen Rechte verwirklicht und die Verpflichtungen in ihre Maßnahmen einbezogen werden. Sie müssen auch die Hindernisse angeben, die über die Möglichkeiten der Vertragsstaaten hinausgehen und die Verwirklichung der Rechte des Übereinkommens behindern, sowie die Einzelheiten der Schritte, die zu ihrer Überwindung unternommen wurden oder werden müssen. Die Rechtsmittel, die bei Verstößen gegen die Rechte der Konvention zur Verfügung stehen, werden ebenfalls erwähnt, ebenso wie statistische Daten über den Stand der Umsetzung der Rechte der Konvention.

Berichte der Vertragsstaaten:
Die Vertragsstaaten sind verpflichtet, mindestens alle vier Jahre oder auf Verlangen des Ausschusses auch häufiger einen Vertragsstaatenbericht vorzulegen. Diese Berichte der Vertragsstaaten sollten nicht die Informationen wiederholen, die ursprünglich im ursprünglichen Bericht der Vertragsstaaten enthalten waren, sondern stattdessen Informationen über die Maßnahmen liefern, die im Anschluss an die Schlussfolgerungen und Empfehlungen des Ausschusses bei der Prüfung des ursprünglichen Berichts der Vertragsstaaten ergriffen wurden. Die Berichte der Vertragsstaaten sollten auch Informationen über alle wichtigen Entwicklungen (positive oder negative) seit der Prüfung des ursprünglichen Berichts der Vertragsstaaten enthalten.

Die Berichte der Vertragsstaaten werden dem Ausschuss vorgelegt. Ein Mitglied des Ausschusses, der Länderberichterstatter, wird für die Prüfung des Vertragsstaatenberichts benannt, bevor er entscheidet, ob Informationen im Vertragsstaatenbericht fehlen, und dem Vertragsstaat, der den Vertragsstaatenbericht vorgelegt hat, eine Liste mit Fragen übermittelt.

3.3 Liste der erläuterten Themen

Nach der Vorlage des Vertragsstaatenberichts bereitet sich der Ausschuss auf seinen Dialog mit dem Vertragsstaat vor, indem er zusätzliche Informationen in Form einer Liste von Fragen anfordert.

Der CRPD-Ausschuss der Vereinten Nationen führt eine vorläufige Prüfung des Vertragsstaatenberichts durch und erstellt eine Liste von Fragen, die dazu dient, die im Vertragsstaatenbericht enthaltenen Informationen zu ergänzen und zu aktualisieren. Der Vertragsstaat wird aufgefordert, innerhalb einer bestimmten Frist, die in der Regel drei Monate beträgt, schriftlich auf die Fragenliste zu antworten. Der Bericht und die Antworten auf die Liste der Fragen werden dann auf der nächsten Plenarsitzung geprüft. Die Zivilgesellschaft und die behördlichen Datenschutzbeauftragten können ebenfalls in das Verfahren einbezogen werden (siehe unten).

3.4 Konstruktiver Dialog während der Plenartagung (in Genf) erklärt

Vertreter des Vertragsstaates sind eingeladen, an dem konstruktiven Dialog teilzunehmen, um auf Fragen der Ausschussmitglieder zu antworten und dem Ausschuss zusätzliche Informationen zu geben. Der konstruktive Dialog ist in zwei Sitzungen unterteilt, die jeweils 3 Stunden dauern und an zwei verschiedenen Tagen stattfinden.

Der Vertragsstaatenbericht und die Antworten auf die Fragenliste bilden die Grundlage für die Diskussion zwischen dem Vertragsstaat und dem Ausschuss. Deshalb wird dieser Schritt auch als "konstruktiver Dialog" bezeichnet.

Im Einzelnen beginnt die Sitzung mit der Präsentation des Vertreters des Vertragsstaates und der Vorstellung des Länderberichterstatters. Anschließend stellt der Ausschuss eine Reihe von Fragen zum Bericht des Vertragsstaates. Sobald der Ausschuss seine Fragen beendet hat, ergreift der Vertragsstaat durch seine Vertreter das Wort und versucht, die Fragen so umfassend wie möglich zu beantworten. Anschließend tritt der Ausschuss in einer nichtöffentlichen Sitzung zusammen, um die Ergebnisse der Antworten des Vertragsstaats zu erörtern und abschließende Bemerkungen und Empfehlungen auszuarbeiten.

3.5 Abschließende Beobachtungen erklärt

Im Anschluss an den konstruktiven Dialog gibt der Ausschuss seine abschließenden Bemerkungen ab, in denen er kritische Punkte hervorhebt und Empfehlungen für Folgemaßnahmen ausspricht.

In den Abschließenden Bemerkungen werden die positiven Aspekte, die Faktoren und die Schwierigkeiten, die die Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention behindern, sowie die wichtigsten Problembereiche und konkrete Vorschläge und Empfehlungen für künftige Maßnahmen genannt.

3.6 Verfahren zur Weiterverfolgung der Umsetzung der Abschließenden Beobachtungen des UN CRPD-Ausschusses

Gemäß Artikel 36 (4) des Übereinkommens hat der Ausschuss ein Follow-up-Verfahren eingeführt, bei dem er in seinen Abschließenden Bemerkungen mehrere spezifische Empfehlungen, die Anlass zur Besorgnis geben, festlegt und den Vertragsstaat auffordert, innerhalb eines Zeitraums von bis zu einem Jahr zusätzliche Informationen über die Umsetzung dieser Anliegen vorzulegen.

Der Ausschuss kann eines seiner Mitglieder zum Länderberichterstatter für Folgemaßnahmen ernennen, der dem Ausschuss dann innerhalb von zwei Monaten nach Erhalt der Informationen vom Vertragsstaat einen Folgebericht vorlegt. In dieser Phase sollte die Zivilgesellschaft erneut konsultiert werden.

4. Beteiligung am Überprüfungsprozess Ihres Landes als Nationaler Gehörlosenverband (NAD)

4.1 Warum sollten die NADs vor, während und nach dem Überprüfungsprozess einbezogen werden?

Das Übereinkommen ermutigt in Artikel 33 Absatz 3 die Zivilgesellschaft und repräsentative Organisationen wie die NAD, sich wirksam am Überprüfungsprozess zu beteiligen. In den Artikeln 3 und 4 des Übereinkommens wird die Bedeutung der aktiven Beteiligung von Menschen mit Behinderungen durch repräsentative Organisationen an der Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention betont.

Die Beteiligung am Überprüfungsprozess ist eine ausgezeichnete Gelegenheit, der Regierung Ihre Sichtweise bezüglich der Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention mitzuteilen, da die Gehörlosenperspektive oft nicht berücksichtigt wird. Es ist auch eine Gelegenheit, eine Beziehung zu den Vertretern in der Regierung aufzubauen und mit ihnen bei der Entwicklung von gehörlosenbezogenen Gesetzen und Strategien in der Zukunft zusammenzuarbeiten. Es ist notwendig, eine enge Zusammenarbeit mit den Regierungen zu etablieren, da Organisationen, die Gehörlose vertreten, diejenigen sind, die bei der Entwicklung von Gesetzen, die auf den Schutz der Rechte von Gehörlosen abzielen, konsultiert werden müssen.

Die NAD sind die Organisationen, die die Situation der Gehörlosen genau kennen, und nur sie können sicherstellen, dass die Gehörlosenperspektive während des gesamten Überprüfungsprozesses sichtbar ist. Ohne die Beteiligung der NADs ist es schwierig sicherzustellen, dass die Umsetzung der Rechte von Gehörlosen gewährleistet und genau überwacht wird.

4.2 Wann sollten die NADs anfangen, sich zu engagieren?

Die NADs können während des gesamten Überprüfungsprozesses einbezogen werden. Die NADs können in verschiedenen Phasen des Berichterstattungsprozesses einbezogen werden, z. B. bei der Erstellung des Berichts des Vertragsstaats, bei der Erstellung der von den nationalen Überwachungsrahmen vorgelegten Berichte, bei der Erstellung eines Parallelberichts (Alternativberichts) durch den Nationalen Behindertenrat oder bei der Ausarbeitung eines eigenen Alternativberichts sowie in verschiedenen Phasen des konstruktiven Dialogs.

Die Informationen können in verschiedenen Phasen des Prozesses vorgelegt werden, beispielsweise vor der Annahme der Liste von Themen, dem Dialog mit den Vertragsstaaten und der Annahme der abschließenden Bemerkungen.

Dies sind die Schlüsselmomente, in denen die NAD in den Überprüfungsprozess einbezogen werden müssen:

Bevor der Vertragsstaat seinen Vertragsstaatenbericht ausarbeitet und vorlegt;
Vor der Ausarbeitung der Berichte, die von den nationalen Überwachungsrahmen vorgelegt werden;
Vorlage eines Alternativberichts oder Beteiligung an der Ausarbeitung eines Alternativberichts durch nationale DSB-Koalitionen oder nationale Behindertenräte;
Vor der Annahme der Themenliste durch den UN CRPD-Ausschuss;
Nachdem der Vertragsstaat seine Antworten auf die Liste der Fragen vorgelegt hat und vor dem konstruktiven Dialog;
Bevor der Ausschuss die Abschließenden Beobachtungen annimmt;
Nach der Annahme der Abschließenden Beobachtungen.

4.3 Wie können die NADs einbezogen werden?

Es gibt mehrere Möglichkeiten für NADs, sich zu beteiligen. Die aktive Beteiligung der Zivilgesellschaft, einschließlich der NADs, an der Beeinflussung des Berichterstattungsprozesses ist ein wichtiger Weg, um die Arbeit des CRPD-Ausschusses der Vereinten Nationen zu überwachen, zu fördern und zu begleiten.

Am besten ist es, zunächst Informationen aus der Gesetzgebung, aus Rechtssachen zu Behindertenfragen, aus der Politik, aus der Forschung und/oder aus den Medien zu sammeln, bevor die Informationen analysiert werden, um zu prüfen, ob die Analyse der Gesetze oder der Rechtsprechung mit den in der Konvention verankerten Rechten und Pflichten übereinstimmt.

Die wichtigsten Empfehlungen für die NADs lauten auch, die Anlaufstelle und den Koordinierungsmechanismus des Landes zu ermitteln und ihre genauen Funktionen festzulegen, da ihre Rolle je nach Art des staatlichen Systems variieren und sich dementsprechend anpassen kann. Anschließend sollten sie ein Vertrauensverhältnis zu den Vertretern der Anlaufstelle oder des Koordinierungsmechanismus des Landes aufbauen, falls es solche gibt.

Es ist auch wichtig, dem Nationalen Behindertenrat anzugehören und ein Netzwerk mit den verschiedenen Organisationen aufzubauen, die sich für die Rechte von Menschen mit Behinderungen einsetzen.

4.3.1 Beitrag zum Vertragsstaatenbericht: wann und wie?

Die Vertragsstaaten sind aufgefordert, ihre Berichte über die Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention in einer offenen und transparenten Weise zu erstellen. Daher sollte die Zivilgesellschaft, einschließlich der repräsentativen Organisationen von Menschen mit Behinderungen - NADs -, von der Regierung während des Konsultationsprozesses zur Erstellung des Vertragsstaatenberichts konsultiert werden. NADs können und sollten diese Gelegenheit nutzen, um Beiträge aus der Gehörlosenperspektive für den Vertragsstaatenbericht zu liefern.

WIE?

In einigen Ländern kann der Vertragsstaat ein offenes Konsultationsverfahren durchführen, bei dem alle Interessierten Informationen einreichen oder den Berichtsentwurf kommentieren können. Die NADs sollten sich während der Erstellung des Vertragsstaatenberichts mit dem Vertragsstaat ins Benehmen setzen, um Informationen und Untersuchungen vorzulegen, Problembereiche zu ermitteln und Empfehlungen für künftige Maßnahmen abzugeben. Es ist daher ratsam, sich mit der Regierung in Verbindung zu setzen, um zu erfahren, ob und wann eine solche Konsultation stattfindet.

WANN?

Falls Ihr Verband nicht konsultiert wurde oder keine öffentliche Konsultation stattgefunden hat, ist es immer möglich, sich an die Anlaufstelle im Sinne von Artikel 33 des Übereinkommens zu wenden, bevor oder nachdem der Vertragsstaat seinen Vertragsstaatenbericht vorlegt.
Bitte beachten Sie, dass das Übereinkommen keine Anlaufstellen benennt, um Spielraum zu lassen und die Besonderheiten der einzelnen Regierungsorganisationen zu berücksichtigen. So kann es sein, dass es mehrere Anlaufstellen gibt, darunter eine in jedem Ministerium, oder eine einzige Anlaufstelle, z. B. im Justizministerium.

Die NADs müssen im Auge behalten, wie und wann die Vertragsstaaten ihre Berichte erstellen und einreichen. Der Vertragsstaat muss den Erstbericht zwei Jahre nach dem Inkrafttreten der CRPD vorlegen. Danach muss der Vertragsstaat alle vier Jahre einen Vertragsstaatenbericht vorlegen. Sie können Informationen über Ihr Land in der Datenbank der UN-Vertragsorgane finden.

Zugänglichkeit des Verfahrens

Die wirksame Einbeziehung und Beteiligung der Zivilgesellschaft (Artikel 33 Absatz 3) am Überwachungsverfahren setzt voraus, dass dieses für Menschen mit Behinderungen zugänglich ist. In Artikel 4 Absatz 3 des Übereinkommens heißt es außerdem, dass die Vertragsstaaten Menschen mit Behinderungen eng konsultieren und aktiv einbeziehen müssen. Obwohl in den Artikeln nicht angegeben ist, wie die Beteiligung in der Praxis erfolgen soll, wird allgemein anerkannt, dass die Beteiligung von Menschen mit Behinderungen sowohl bei den Vertragsstaaten als auch bei den Anlaufstellen sinnvoll sein muss, indem sie den Erfordernissen der Zugänglichkeit entspricht.
Für Gehörlose ist es die Bereitstellung von Gebärdensprache und schriftlichen Informationen, sei es bei Gesprächen während Sitzungen, bei UN-CRPD-Schulungen oder bei Gesprächen im Rahmen der Nachbereitung des Überwachungsverfahrens. Die Zugänglichkeit des Überwachungsverfahrens hängt auch von den Mitteln ab, die von den Regierungen für die Bereitstellung von professionellen Dolmetschern bereitgestellt werden. In Fällen, in denen es keine professionellen Dolmetscher gibt, sollten die Regierungen die notwendigen Mittel bereitstellen, um in Zusammenarbeit mit den NADs eine Ausbildung zum Gebärdensprachdolmetscher zu organisieren.

4.3.2 Einflussnahme auf die Berichte der nationalen Überwachungssysteme

Die UN-BRK verlangt, dass jeder Vertragsstaat einen Rahmen zur Förderung, zum Schutz und zur Überwachung des Übereinkommens schafft. Dieser Rahmen kann aus einer einzigen unabhängigen Stelle bestehen, wie einer nationalen Menschenrechtsinstitution (NHRI), oder eine Reihe von Einrichtungen umfassen.

Eine der Hauptaufgaben des Rahmens ist die Überwachung der Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention. Dies kann durch die Durchführung von Untersuchungen, die Entwicklung von Indikatoren und Benchmarks oder die Sammlung von Informationen über Menschenrechtsverletzungen geschehen. Die Berichte werden in der Regel den Regierungsstellen vorgelegt. Der nationale Überwachungsrahmen kann sich dafür entscheiden, dem UN-CRPD-Ausschuss einen eigenen Bericht über die Umsetzung der UN-CRPD auf nationaler Ebene vorzulegen.

Die behördlichen Datenschutzbeauftragten, einschließlich der NAD, sollten den Rahmen zur Vorlage eines Berichts und zur Durchführung einer Konsultation über die Umsetzung der UN-Behindertenrechtskonvention auffordern und sich aktiv an jedem Konsultationsprozess beteiligen.

Die nationalen Datenschutzbeauftragten werden nachdrücklich aufgefordert, sich aktiv an den Konsultationen mit dem nationalen Überwachungsrahmen und den NMRI zu beteiligen. Sie sollten jedoch ihre eigene Überwachung durchführen und dem Ausschuss ihren eigenen Bericht vorlegen, um sicherzustellen, dass der Ausschuss ungefilterte Informationen direkt von den DSB erhält. Die behördlichen Datenschutzbeauftragten könnten jedoch ihren Bericht mit dem des nationalen Überwachungsrahmens und der NMRI koordinieren, um die wichtigsten Themen, die für die Zivilgesellschaft von Belang sind, hervorzuheben und eine zu große Überschneidung der Berichte zu vermeiden.

4.3.3 Alternative Berichte

Wie in Artikel 4.3 und 33.3 des Übereinkommens dargelegt, wird die Beteiligung der behördlichen Datenschutzbeauftragten an dem gesamten Prozess auf nationaler Ebene gefördert. Dies gilt auch dann noch, wenn der Vertragsstaat den Vertragsstaatenbericht fertiggestellt und an den UN-CRPD-Ausschuss übermittelt hat.

Die DSB haben die Möglichkeit, einen Alternativbericht zu verfassen. Diese Möglichkeit zeigt sich in der Erstellung eines Berichts, der dem CRPD-Ausschuss der Vereinten Nationen ein besseres Verständnis der Probleme vermittelt, die bei der Umsetzung der UN-BRK auf nationaler Ebene aufgetreten sind. Dieser so genannte Alternativbericht unterscheidet sich vom Bericht des Vertragsstaats, da er nicht mehr vom Vertragsstaat selbst, sondern entweder von einer Koalition zivilgesellschaftlicher Organisationen oder von einem DSB erstellt wird. Dies bietet eine klare Legitimation, um Behindertenfragen konkret zu beleuchten und sensible Themen anzusprechen.
 

Alternativer Bericht

Der Alternativbericht wird von einer Organisation innerhalb des Vertragsstaates erstellt, um dessen Defizite aufzuzeigen und sich auf eine bestimmte Situation zu konzentrieren. Er dient dazu, den CRPD-Ausschuss der Vereinten Nationen über die Fortschritte bei der Umsetzung auf nationaler Ebene zu informieren, indem er die nationale Gesetzgebung analysiert, ergänzende Informationen und Anliegen von Menschen mit Behinderungen liefert und die Perspektive Ihrer NAD einbezieht, um sicherzustellen, dass dem Ausschuss alle Informationen für den konstruktiven Dialog zur Verfügung stehen.

Die Ausarbeitung des Alternativberichts dient nicht nur dazu, den UN-CRPD-Ausschuss, der für die Überwachung der Umsetzung des Übereinkommens zuständig ist, mit Fragen zu konfrontieren, sondern trägt auch dazu bei, die nationale Koalition verschiedener behördlicher Datenschutzbeauftragter (wo dies angebracht ist) zu etablieren und zu stärken, indem eng zusammengearbeitet wird, um den Alternativbericht mit Beiträgen von Experten aus dem Behindertenbereich zu versehen, die von den Koalitionsmitgliedern bereitgestellt werden. Dies kann zu einem Dialog mit Regierungsbeamten über verbesserungswürdige Bereiche führen.
Auf der Ebene Ihrer NAD ist es möglich, entweder mit der Koalition an dem Alternativbericht zu arbeiten oder die Ausarbeitung des Alternativberichts allein voranzutreiben.

Wann sollten Sie einen vom Nationalen Behindertenrat erstellten Alternativbericht einreichen und wer ist die Kontaktstelle?

Häufig sind die nationalen Behindertenräte federführend bei der Ausarbeitung eines Alternativberichts. Selbst wenn es möglich ist, den Alternativbericht vor der Vorlage des Vertragsstaatenberichts einzureichen, wird empfohlen, ihn nach der Vorlage des Vertragsstaatenberichts zu übermitteln, damit der Ausschuss bei Bedarf Kommentare zum Vertragsstaatenbericht abgeben kann. Auf diese Weise können die Bemerkungen und Empfehlungen so vollständig wie möglich sein. In jedem Fall wird empfohlen, dass diese Informationen mindestens zwei Monate vor den entsprechenden Sitzungen des Ausschusses übermittelt werden.
Die NADs müssen konsultiert werden und dem Nationalen Behindertenrat ihre Beiträge für den Alternativbericht zur Verfügung stellen, wenn der Nationale Behindertenrat einen solchen Bericht verfasst. Wenn Sie noch keine Einladung zur Teilnahme an der Ausarbeitung des Alternativberichts erhalten haben, zögern Sie nicht, den Nationalen Behindertenrat zu kontaktieren, um zu erfahren, ob ein solches Projekt in Vorbereitung ist. Gleichzeitig können durch diese Kontakte Kooperationsbeziehungen geknüpft werden, die für die Zukunft von Nutzen sein werden.

Es ist möglich, dass die zivilgesellschaftliche Koalition für die Ausarbeitung des Alternativberichts gegründet wurde. Eine Koalition kann sich aus verschiedenen Organisationen zusammensetzen, die mit Menschen mit Behinderungen arbeiten und ihr Fachwissen bündeln, um ein gemeinsames Ziel zu erreichen, in diesem Fall die Erstellung des Alternativberichts. Es ist wichtig zu bedenken, dass sich die Koalition eindeutig auf Werte, Aufgaben und Ziele einigen und eine gemeinsame Strategie entwickeln muss, wie z. B. die Verteilung von Aufgaben, die Festlegung von Meilensteinen und Fristen, bevor sie mit dem Schreiben beginnt. Die NADs können Teil einer solchen Koalition werden und sie mit ihrem Fachwissen in Bezug auf die für die Gehörlosengemeinschaft wichtigen Themen unterstützen.

Verfassen eines Alternativberichts

Wenn Ihr NAD es wünscht, ist es möglich, einen eigenen Alternativbericht zu erstellen.
Es ist wichtig, dass der Alternativbericht nicht die im Bericht des Vertragsstaats enthaltenen Informationen wiederholt, sondern diesen ergänzt, indem er Hindernisse und Prioritäten hervorhebt und spezifische, objektive Informationen über die konkrete Umsetzung der UN-BRK sowie realistische Empfehlungen enthält. Für weitere Informationen können Sie auch den Leitfaden für die Berichterstattung lesen.

Methodik :

Obwohl es keine Vorgaben für die Strukturierung des Alternativberichts gibt, ist es ratsam, einen methodischen Ansatz zu wählen, damit der Ausschuss ein besseres Verständnis für die Situation von Menschen mit Behinderungen und die sich daraus ergebenden Lösungen erhält. Die Struktur ist wie folgt:

1. Zusammenfassung (Hauptanliegen, Fortschritte und Empfehlungen)
2. Inhaltsübersicht
3. Methodik für die Erstellung des Berichts
4. Allgemeiner Hintergrund zum besseren Verständnis des Kontextes
5. Schlüsselthemen (Artikel in numerischer Reihenfolge)
6. Genaue Empfehlungen

Zeitplan:

Was den Zeitplan betrifft, so erinnern wir daran, dass es zwar zulässig ist, den Alternativbericht vor der Vorlage des Staatenberichts einzureichen, dass aber empfohlen wird, ihn nach der Vorlage des Vertragsstaatenberichts einzureichen, damit der Ausschuss bei Bedarf Kommentare zum Vertragsstaatenbericht abgeben kann. Die Frist für die Einreichung eines Beitrags beträgt mindestens einen Monat vor Beginn der Tagung.

In den Leitlinien zum Kerndokument und zu den vertragsspezifischen Dokumenten, die von den Vertragsstaaten gemäß Artikel 35 Absatz 1 der CRPD vorzulegen sind, finden Sie Anregungen für den Inhalt des Alternativberichts.

Formalitäten:

Jeder Beitrag muss die vom Ausschuss beschlossenen Formalitäten einhalten. Für Alternativberichte gilt eine Höchstgrenze von 5350 Wörtern. Dieser Alternativbericht sollte eine Einführung in die Organisation, eine kurze Beschreibung ihrer Aktivitäten und Aufgaben und die Rolle, die Menschen mit Behinderungen in der Organisation spielen, sowie ihren Grad der Einbeziehung und Beteiligung am Entwurfsprozess enthalten.
Bitte beachten Sie, dass die im Alternativbericht enthaltenen Informationen klar und präzise sein müssen, wie z. B. die spezifischen Rechte, aufgeführten Verpflichtungen und Empfehlungen. Wenn die Empfehlungen vage sind, kann dies für den Vertragsstaat hinsichtlich der Umsetzung unklar sein oder zu einer ineffizienten Umsetzung führen.
Der Bericht ist an das Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte, Sekretariat des Ausschusses für die Rechte von Menschen mit Behinderungen, zu senden. [email protected].

Wenn Sie Unterstützung bei der Erstellung eines Alternativberichts benötigen, wenden Sie sich bitte an das EUD-Politikteam.

4.3.4 Input für die Liste der Probleme (LoI)

Der Fragenkatalog ist eine Liste von Fragen, die der UN CRPD-Ausschuss erstellt, um weitere Informationen zu erhalten oder den vom Mitgliedstaat vorgelegten Vertragsstaatenbericht zu klären. Vor der Sitzung mit der Regierungsdelegation erstellt der Ausschuss eine Fragenliste, um die im Bericht des Vertragsstaats enthaltenen Informationen zu klären oder zu vervollständigen oder um dem Vertragsstaat die Möglichkeit zu geben, den Ausschuss über jüngste Änderungen seit der Vorlage seines Berichts zu informieren.

Der Entwurf der Themenliste wird vom Länderberichterstatter erstellt, einem Mitglied des Ausschusses, das mit einer umfassenden Untersuchung des zu prüfenden Berichts beauftragt ist. Die Themenliste wird in nichtöffentlicher Sitzung angenommen, aber alle schriftlichen Informationen, die dem Ausschuss von den behördlichen Datenschutzbeauftragten vor der Erstellung der Themenliste vorgelegt werden, können die vom Ausschuss angesprochenen Themen beeinflussen.

Die nationalen Beschwerdestellen haben die Möglichkeit, Informationen zu liefern, indem sie ein separates Dokument übermitteln oder eine Sitzung mit dem Ausschuss beantragen. Die nationalen Beschwerdestellen können eingeladen werden, während der Ausarbeitung der Themenliste mit dem Ausschuss zusammenzukommen. Ein schriftlicher Antrag muss mindestens zwei Monate vor der Sitzung, in der die Themenliste erörtert werden soll, beim Ausschuss eingereicht werden. Die NADs können dann eine Präsentation von höchstens fünfzehn Minuten Dauer halten.

Wenn Sie sich mit dem Ausschuss in Verbindung setzen und/oder ihm zusätzliche Informationen zukommen lassen möchten und Unterstützung benötigen, wenden Sie sich bitte an das Politikteam der EUD.

4.3.5 Teilnahme an der Plenarsitzung des UN CRPD-Ausschusses - Konstruktiver Dialog

Der Bericht des Vertragsstaats wird in einer öffentlichen Sitzung des Ausschusses geprüft. In der Regel wird jeder Bericht an einem Tag (zwei dreistündige Sitzungen) geprüft, kann aber bei Bedarf um einen weiteren halben Tag (eine dreistündige Sitzung) verlängert werden. Die behördlichen Datenschutzbeauftragten und andere wichtige Interessengruppen können als Beobachter teilnehmen.

Die NAD haben die Möglichkeit, an den Sitzungen des Ausschusses teilzunehmen, und zwar entweder auf einer:

Sitzung, die dem konstruktiven Dialog mit dem Vertragsstaat vorausgeht. Diese Sitzung findet während der Mittagspause für die Mitglieder des Ausschusses statt und ist öffentlich, um Fragen im Zusammenhang mit dem Mitgliedstaat zu erörtern, dessen Bericht in der folgenden Sitzung geprüft wird.
Sitzung des konstruktiven Dialogs, da die Sitzungen für die Öffentlichkeit zugänglich sind. Dies bedeutet, dass es auch möglich ist, die Sitzung aus der Ferne per Live-Webcasting zu verfolgen. Die NAD sind ebenso wie andere Zivilgesellschaften Beobachter, haben aber nicht die Möglichkeit, das Wort zu ergreifen und Fragen zu stellen.

Darüber hinaus organisiert der Ausschuss selbst Treffen mit der Zivilgesellschaft, um deren Meinung einzuholen, bevor der konstruktive Dialog stattfindet. Diese Sitzungen sind nicht öffentlich. Auf Wunsch kann eine planmäßige Sitzung mit dem Ausschuss beantragt werden, und der Ausschussvorsitzende wird entscheiden, ob dem Antrag stattgegeben wird oder nicht.

Die NADs können sich während der Sitzung entweder formell oder informell mit den Ausschussmitgliedern treffen, um zusätzliche Informationen vorzulegen, aktuelle Informationen zu liefern oder mögliche Fragen an die staatliche Delegation zu stellen. Dies ist auch eine Gelegenheit, sich aus erster Hand ein Bild über den Dialog mit der Regierung zu machen.

Die EUD ermutigt die nationalen Aufsichtsbehörden nachdrücklich, an den Sitzungen des Ausschusses teilzunehmen.

4.3.6 Beiträge zu den Abschließenden Beobachtungen: wann und wie?

Im Anschluss an den Dialog mit dem Vertragsstaat gibt der Ausschuss Abschließende Bemerkungen heraus, in denen neben den wichtigsten Anliegen auch die positiven Aspekte und die Schwierigkeiten, die die Umsetzung der UN-BRK behindern, aufgezeigt werden. Die Abschließenden Bemerkungen enthalten auch Vorschläge und Empfehlungen für konkrete Maßnahmen auf nationaler Ebene.

Konkret koordiniert der Länderberichterstatter die Vorbereitung der Abschließenden Bemerkungen und gibt die mit dem Vertragsstaat ausgetauschten Erklärungen zurück. Es ist möglich, dass sich die NADs informell mit den Ausschussmitgliedern treffen, um sie an einige Schlüsselfragen zu erinnern und vorzuschlagen, dass sie ihre Aufmerksamkeit auf einige der als vorrangig eingestuften Themen richten.

Die Arbeit endet hier nicht, denn die Abschließenden Beobachtungen dienen als Grundlage für das Follow-up und für die effektive Einflussnahme auf die weitere Umsetzung der UN-BRK auf nationaler Ebene. Die Anlaufstelle für die weitere Umsetzung auf nationaler Ebene sind die nationalen Überwachungsmechanismen. Die NADs können diese Gelegenheit nutzen, um ein Treffen mit Behördenvertretern zu organisieren, um die Empfehlungen des UN CRPD-Ausschusses zu erörtern oder sie als Advocacy-Instrument und als Grundlage für die Ausrichtung ihrer Missionen/Aufgaben zu nutzen.

4.4 Welche Rolle hat der Nationale Behindertenrat (NDC)?

Zu den Aufgaben der NDC gehören unter anderem die Zusammenarbeit mit der Regierung und die Beratung zu Gesetzen oder politischen Maßnahmen, die sich auf Menschen mit Behinderungen auswirken und gerade vom Parlament verabschiedet werden, sowie die Abgabe von Empfehlungen für Entscheidungen, die von öffentlichen Behörden getroffen werden und sich direkt oder indirekt auf das Leben von Menschen mit Behinderungen auswirken. Das NDC spielt auch während des Überprüfungsprozesses der UN-Behindertenrechtskonvention eine wichtige Rolle. Als Dachorganisation auf nationaler Ebene wird ein NDC häufig bei der Ausarbeitung des Vertragsstaatenberichts oder in anderen Phasen des Berichtszyklus konsultiert.

Bei der Überprüfung der UN-Behindertenrechtskonvention sowie bei der Vorbereitung von Gesetzen, die Menschen mit Behinderungen betreffen, sollte das NDC von der Regierung konsultiert werden, um sicherzustellen, dass Menschen mit Behinderungen, die von den Gesetzen beeinflusst werden können, die Möglichkeit erhalten, ihre Meinung zu äußern.Es ist von entscheidender Bedeutung, dass das NDC eine einheitliche Gruppe anführt und stärkt, die sich aus verschiedenen Organisationen zusammensetzt, die alle Kategorien von Behinderungen abdecken. Diese Fachleute können dafür sorgen, dass alle Stimmen bei der Überprüfung der UN-Behindertenrechtskonvention gehört werden. Die NADs sollten sich mit dem NDC auf nationaler Ebene in Verbindung setzen und bereits in einem frühen Stadium mit der Zusammenarbeit beginnen. Dadurch wird sichergestellt, dass die Maßnahmen auf nationaler Ebene koordiniert werden und dass die NADs während des gesamten Überprüfungsprozesses konsultiert werden und die Möglichkeit haben, ihren Beitrag zu leisten.

4.5 Wie können EUD und EDF Sie während des Überprüfungsverfahrens unterstützen?

Die Rolle der EUD(1) Umfrage - (2) Kontaktstellen

Die Rolle der EUD besteht darin, ihre Mitgliedsverbände bei Bedarf während des UN CRPD-Überprüfungsverfahrens zu unterstützen. Die EUD bietet Expertise bei der Erstellung eines Alternativberichts, bei der Bereitstellung von Beiträgen zum Vertragsstaatenbericht oder bei der Kontaktaufnahme mit dem UN CRPD-Ausschuss. Außerdem unterstützt die EUD ihre Mitglieder während der konstruktiven Dialoge stets in den sozialen Medien.

Die EUD kann die NAD bei der Überarbeitung beraten, ohne die Verbände jemals zu ersetzen, um deren nationale Rolle nicht zu beeinträchtigen. Das Ziel ist, dass die Verbände autonom sind, aber von der EUD unterstützt werden.

Die nationalen Aufsichtsbehörden werden gebeten, sich vor der Überprüfung mit dem EUD-Politikteam in Verbindung zu setzen.

Kontaktstellen:
Martyna BALCIUNAITE - Politische Referentin ([email protected])
Frankie PICRON - Politischer Assistent ([email protected])

Die Rolle des EEF:

Die Mitglieder des Europäischen Behindertenforums sind nationale Behindertenräte und europäische Organisationen, die Menschen mit Behinderungen vertreten. Wenn nationale Gehörlosenverbände Schwierigkeiten haben, mit ihren nationalen Behindertenräten in Kontakt zu treten, kann das EDF als Brücke dienen, die einen nationalen Behindertenrat ermutigen kann, die NADs zu konsultieren. Die NADs werden ermutigt, sich mit der EUD oder/und dem EDF in Verbindung zu setzen, wenn sie Unterstützung benötigen.

Kontaktstellen:
Martyna BALCIUNAITE - Politische Referentin ([email protected])
Frankie PICRON - Politischer Assistent ([email protected])
An-Sofie LEENKNECHT - EEF-Menschenrechtskoordinatorin [email protected]

4.6 Wie können die Abschließenden Beobachtungen auf nationaler Ebene weiterverfolgt werden?

Die abschließenden Bemerkungen dienen als Grundlage für das Follow-up, und der Vertragsstaat spielt eine Rolle, da er seine Berichte gemäß Artikel 36 (4) des Übereinkommens allgemein zugänglich machen muss.

Die NADs sollten die Bemühungen des Vertragsstaates zur Umsetzung der Abschließenden Beobachtungen überwachen und dem Ausschuss über die erzielten oder fehlenden Fortschritte berichten.

NADs und andere behördliche Datenschutzbeauftragte sollten die Abschließenden Beobachtungen nutzen, um eine Diskussion auf nationaler Ebene anzuregen, da es wichtig ist, auf nationaler Ebene das Bewusstsein für die Empfehlungen des Ausschusses durch Pressekonferenzen, runde Tische, Seminare und Workshops zu erhöhen.

Die Abschließenden Beobachtungen:

(1) sollten in lokale Sprachen übersetzt, in zugänglichen Formaten und in Gebärdensprachen zur Verfügung gestellt und an Personen, die mit Menschen mit Behinderungen arbeiten, einschließlich Anwälten, Richtern, Sozialarbeitern, Lehrern und Angehörigen der Gesundheitsberufe, weitergegeben werden;

(2) sollte von den behördlichen Datenschutzbeauftragten als Instrument genutzt werden, um Druck auf die Regierung auszuüben, damit diese den Empfehlungen des Ausschusses nachkommt;

(3) NADs und DSBs sollten in Erwägung ziehen, Treffen mit Regierungsvertretern abzuhalten, um die Empfehlungen des Ausschusses zu erörtern und sich für Änderungen in Gesetzgebung und Praxis einzusetzen. Die behördlichen Datenschutzbeauftragten können anbieten, mit der Regierung bei der Ausarbeitung von Rechtsvorschriften, politischen Entwicklungen und Strategien zur Umsetzung der Empfehlungen des Ausschusses zusammenzuarbeiten;

(4) können auch von den behördlichen Datenschutzbeauftragten als Leitfaden für ihre eigene Arbeit auf nationaler Ebene verwendet werden.

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