Európsky akt o prístupnosti - súbor nástrojov na transpozíciu

Obsah

Časť 1: Čo je súbor nástrojov na transpozíciu?

Cieľom súboru nástrojov je poskytnúť advokátom nástroje a návrhy na presadzovanie silných vnútroštátnych právnych predpisov a ich primeraného vykonávania v súlade s Európskym aktom o prístupnosti (ďalej len "EAA" alebo "akt").

Súbor nástrojov obsahuje stručné predstavenie zákona so súvisiacimi kľúčovými dokumentmi a definíciami, poskytuje časový harmonogram transpozície a implementácie a uvádza, kto sú hlavní aktéri tohto procesu.

V súbore nástrojov sa tiež vysvetľuje, na čo sa zákon vzťahuje, aké sú najdôležitejšie ustanovenia zákona, ktoré treba zohľadniť vo fáze transpozície, a ako ich možno zlepšiť na vnútroštátnej úrovni. Súbor nástrojov tiež vysvetľuje presadzovanie, monitorovanie a podávanie správ a preskúmanie Európskej komisie, ako členské štáty vykonávajú Akt v nasledujúcich rokoch.

Vývoj súboru nástrojov viedlo Európske fórum zdravotne postihnutých. Členské organizácie EDF sa zúčastňovali na tomto procese a poskytovali EDF odborné znalosti. EUD poskytlo EDF podklady pre tento súbor nástrojov, aby sa zabezpečilo, že bude cenným nástrojom pre obhajcov nepočujúcich v EÚ.

Oddiel 2: Európsky akt o prístupnosti

Európsky akt o prístupnosti[1] (EAA), je právny predpis EÚ, ktorý stanoví nové minimálne požiadavky na prístupnosť celého radu výrobkov a služieb v celej EÚ.[2] Jeho cieľom je posilniť právo osôb so zdravotným postihnutím na prístup k tovaru a službám dostupným na vnútornom trhu EÚ. Tento akt je Smernica, čo znamená, že stanovuje záväzné ciele v oblasti prístupnosti, ale ponecháva na členských štátoch Európskej únie (ďalej len "členské štáty"), aby sa rozhodli, ako ich chcú dosiahnuť. Bola prijatá v roku 2019 a dopĺňa a dopĺňa ostatné právne predpisy EÚ, ktoré sa zaoberajú prístupnosťou.[3]

Zákon nadobudol účinnosť 27. júna 2019 a členské štáty majú tri roky na jeho transpozíciu do vnútroštátneho práva, čo znamená, že musia zaviesť nové a/alebo aktualizovať existujúce vnútroštátne právne predpisy, aby boli v súlade s týmto zákonom. Krajiny EÚ musia znenie uvedených vnútroštátnych právnych predpisov oznámiť Európskej komisii.

[1] Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/882 zo 17. apríla 2019 o požiadavkách na prístupnosť výrobkov a služieb (Text s významom pre EHP)

[2] Viac informácií nájdete na stránke Webová stránka Komisie o smernici.

[3] nariadenia o fondoch EÚ, smernica o verejnom obstarávaní, smernica o prístupnosti webu, smernica o audiovizuálnych mediálnych službách a Európsky kódex elektronickej komunikácie.

Oddiel 3: Kľúčové dokumenty

  • Európsky akt o prístupnosti (smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/882 zo 17. apríla 2019 o požiadavkách na prístupnosť výrobkov a služieb). Úplné znenie aktu je k dispozícii vo všetkých jazykoch EÚ. Na začiatok si môžete prečítať krátke zhrnutie obsahu zákona.
  • Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (ďalej len "dohovor").  Nájdete ju v rôznych jazykoch - EÚ a všetky členské štáty ratifikovali tento dohovor, a preto sú povinné zabezpečiť osobám so zdravotným postihnutím rovnaké právo na prístup k fyzickému prostrediu, k doprave, k informáciám a komunikácii a k iným zariadeniam a službám, ktoré sú prístupné alebo poskytované verejnosti. Musia tiež prijať vhodné opatrenia na zabezpečenie toho, aby súkromné subjekty, ktoré ponúkajú zariadenia a služby prístupné alebo poskytované verejnosti, zohľadňovali všetky aspekty prístupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím.[1]
  • Všeobecný komentár č. 2 (2014) k článku 9: Prístupnosť poskytuje podrobnejšie vysvetlenie povinností EÚ a členských štátov zabezpečiť prístupnosť pre osoby so zdravotným postihnutím podľa dohovoru.Odkaz na znenie všeobecnej pripomienky č. 2 v angličtine, francúzštine, španielčine, arabčine, ruštine a čínštine.

[1] To znamená, že tento zákon nevytvára nové požiadavky pre členské štáty, pretože tie sú už povinné vykonávať Dohovor OSN, ktorý považuje prístupnosť za nevyhnutnú podmienku na využívanie všetkých práv zakotvených v dohovore.

Oddiel 4: Časový harmonogram od transpozície po implementáciu

2022 Lehota pre členské štáty na prijatie a uverejnenie vnútroštátnych zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení na dosiahnutie súladu s týmto aktom. Znenie týchto ustanovení bezodkladne oznámia Komisii.

2025 Lehota pre členské štáty na uplatnenie týchto opatrení.

2027 Lehota pre členské štáty na zabezpečenie dostupnosti prijímania tiesňovej komunikácie na jednotnom európskom čísle tiesňového volania "112".

2030 Lehota pre služby na ukončenie používania neprístupných produktov, ktoré sa už používali pred 28. júnom 2025.

2030 Termín na predloženie prvej správy Európskej komisie o uplatňovaní Aktu. Táto správa sa potom musí podávať každých päť rokov.

2045 Posledný možný dátum pre služby na používanie neprístupných samoobslužných terminálov. Služby môžu pokračovať v používaní samoobslužných terminálov používaných pred 28. júnom 2025 až do konca ekonomickej životnosti týchto terminálov, ale nie dlhšie ako 20 rokov od začiatku používania týchto terminálov.

Oddiel 5: Smernica o minimálnej harmonizácii

Smernica stanovuje len absolútne minimálne požiadavky ktoré musia byť splnené, bez toho, aby sa podrobnejšie uvádzalo, ako tieto požiadavky splniť. Členské štáty môžu prijať vnútroštátne právne predpisy, ktoré sú ambicióznejšie ako text EÚ, ale nikdy nie miernejšie alebo protichodné. Môžu tiež stanoviť, že dobrovoľné požiadavky na prístupnosť uvedené v akte (napríklad o zastavanom prostredí) sú v ich vnútroštátnych právnych predpisoch povinné. Podobne sa môžu vzťahovať aj na iné výrobky, ktoré nie sú zahrnuté v akte (napríklad inteligentné domáce spotrebiče), a použiť pre ne požiadavky na prístupnosť uvedené v akte.

Krajiny majú tiež určitú voľnosť, pokiaľ ide o termíny implementácie, a v niektorých prípadoch sa môžu rozhodnúť, že ich skrátia oproti termínom navrhovaným v zákone. V akte sa napríklad uvádza, že členské štáty môžu poskytovateľom služieb povoliť, aby pokračovali v používaní samoobslužných terminálov, ktoré sa už používali pred 28. júnom 2025, na poskytovanie podobných služieb až do konca ekonomicky užitočnej životnosti[1] týchto terminálov, ale nie dlhšie ako 20 rokov po ich uvedení do prevádzky (článok 32 ods. 2). To znamená, že krajiny môžu túto lehotu aj skrátiť.

Aby bola advokácia úspešná, Európske fórum zdravotne postihnutých poskytuje poradenstvo národným organizáciám osôb so zdravotným postihnutím:

  • Dohodnite sa na spoločnej stratégii s ostatnými organizáciami osôb so zdravotným postihnutím a sociálnymi partnermi, ako presadzovať, aby vaša krajina prekročila minimálne požiadavky zákona. Možno to urobiť tak, že navrhnete, aby sa dobrovoľné požiadavky na prístupnosť stali povinnými (napríklad požiadavky na zastavané prostredie), alebo navrhnete nové výrobky a služby, ktoré nepatria do rozsahu pôsobnosti zákona a ktoré môžu využívať rovnaké požiadavky na prístupnosť, aké navrhuje zákon (napríklad inteligentné domáce spotrebiče, služby cestovného ruchu).
  • Vyzvite na skrátenie lehôt na implementáciu, ak je to možné, a to najmä v súvislosti s aspektmi, ktoré považujete za kľúčové (napríklad dostupnosť odpovedania na jednotné európske číslo tiesňového volania "112" zo strany stredísk tiesňového volania), alebo ktoré sú neprimerane dlhé (napríklad existujúce samoobslužné terminály).

[1] Očakávaná doba, počas ktorej zostane výrobok užitočný pre vlastníka

Oddiel 6: Kľúčové definície

Táto časť obsahuje hlavnú právnu a technickú terminológiu potrebnú na pochopenie aktu a zapojenie sa do vnútroštátnych rokovaní o transpozícii. V tomto súbore nástrojov sú vysvetlené pojmy, ktoré sú dôležité pre osoby so zdravotným postihnutím počas vnútroštátnej transpozície Aktu.

Vysvetlené sú aj pojmy, ktoré nie sú v zákone vysvetlené, ale sú v ňom použité a/alebo sú potrebné pre základné znalosti. Sú označené hviezdičkou (*).

Podmienky týkajúce sa produktov a služieb

Produkt znamená látku, prípravok alebo tovar vyrobený výrobným procesom, ktorý nie je potravinou, krmivom, živými rastlinami a zvieratami, produktmi ľudského pôvodu a produktmi rastlín a zvierat, ktoré sa priamo týkajú ich budúcej reprodukcie.

Služba*znamená akúkoľvek samostatne zárobkovú hospodársku činnosť, ktorá sa zvyčajne poskytuje za odmenu.[1]

Asistenčné technológie je akýkoľvek predmet, zariadenie, služba alebo systém výrobkov vrátane softvéru, ktorý sa používa na zvýšenie, zachovanie, nahradenie alebo zlepšenie funkčných schopností osôb so zdravotným postihnutím. Tieto technológie zohrávajú dôležitú úlohu pre nezávislosť a plnú účasť osôb so zdravotným postihnutím v spoločnosti.

Audiovizuálne mediálne služby* je služba, za ktorú je redakčne zodpovedný poskytovateľ mediálnych služieb a ktorej hlavným cieľom je poskytovať programy širokej verejnosti prostredníctvom elektronických komunikačných sietí. Táto služba je buď televízne vysielanie, alebo audiovizuálna mediálna služba na požiadanie (napr. Netflix, HBO, Amazon Prime atď.); audiovizuálna mediálna služba zahŕňa aj audiovizuálnu komerčnú komunikáciu (napr. televízne reklamy).[2]

Služby poskytujúce prístup k audiovizuálnym mediálnym službám znamená služby prenášané elektronickými komunikačnými sieťami, ktoré sa používajú na identifikáciu, výber, prijímanie informácií a sledovanie audiovizuálnych mediálnych služieb a všetkých poskytovaných funkcií, ako sú titulky (nazývané aj titulky) pre nepočujúcich a nedoslýchavých, zvukový opis, hovorené titulky a tlmočenie do posunkovej reči, ktoré vyplývajú z vykonávania opatrení na sprístupnenie služieb, ako sa uvádza v článku 7 smernice o audiovizuálnych mediálnych službách.[3] To zahŕňa aj elektronických programových sprievodcov (EPG),[4] televízne prijímače, webové stránky a mobilné aplikácie televíznych kanálov a platforiem videa na požiadanie a akékoľvek iné prostriedky prístupu k audiovizuálnym mediálnym službám.

Elektronická komunikačná služba* znamená (zvyčajne platenú) službu poskytovanú prostredníctvom elektronických komunikačných sietí, ktorá zahŕňa prístup na internet, medziľudské komunikačné služby (napríklad tradičné telefonické hovory, videohovory, SMS medzi dvoma osobami, ale aj všetky typy e-mailov alebo služieb zasielania správ alebo skupinové chaty).[5]

Text v reálnom čase (RTT) je text prenášaný okamžite po jeho napísaní alebo vytvorení. Príjemcovia si môžu okamžite prečítať správu počas jej písania bez čakania.[6]

Celková služba konverzácie* je multimediálna služba konverzácie v reálnom čase, ktorá umožňuje simultánnu video, hlasovú a textovú službu v reálnom čase v telekomunikáciách. Celková konverzácia umožňuje ľuďom na dvoch alebo viacerých miestach: (a) navzájom sa vidieť, (b) navzájom sa počuť a (c) uskutočňovať vzájomnú textovú interakciu (text v reálnom čase), alebo si zvoliť komunikáciu ľubovoľnou kombináciou týchto troch spôsobov a komunikovať v reálnom čase.[7]

Služby železničnej osobnej dopravy* znamená všetky služby osobnej železničnej dopravy, na ktoré sa vzťahuje nariadenie o právach a povinnostiach cestujúcich v železničnej doprave (ES) č. 1371/2007.[8] Železničné podniky, ktorých činnosť je obmedzená na prevádzkovanie mestskej, prímestskej alebo regionálnej dopravy, nepatria do pôsobnosti tohto zákona.

Označenie CE:* Písmená "CE" sa objavujú na mnohých výrobkoch obchodovaných na rozšírenom jednotnom trhu v Európskom hospodárskom priestore (EHP). Označujú, že výrobky predávané v EHP boli posúdené z hľadiska splnenia vysokých požiadaviek na bezpečnosť, ochranu zdravia a životného prostredia. Keď si v rámci EHP kúpite nový telefón, plyšového medveďa alebo televízor, nájdete na nich označenie CE. Označenie CE podporuje aj spravodlivú hospodársku súťaž tým, že všetky spoločnosti sa musia riadiť rovnakými pravidlami.

Hospodársky subjekt je buď výrobca, splnomocnený zástupca výrobcu, dovozca alebo distribútor výrobku, alebo poskytovateľ služieb.

Mikropodniky je podnik, ktorý zamestnáva menej ako 10 osôb a ktorého ročný obrat alebo bilančná suma nepresahuje 2 milióny EUR.

Osoby so zdravotným postihnutím je v zákone definovaná ako osoba s dlhodobým telesným, mentálnym, duševným alebo zmyslovým postihnutím, ktoré v interakcii s rôznymi prekážkami môže brániť jej plnej a účinnej účasti v spoločnosti na rovnakom základe s ostatnými. V texte zákona sú pojmy spotrebitelia so zdravotným postihnutím a koncoví používatelia so zdravotným postihnutím sa používajú zameniteľne.

Pojmy týkajúce sa núdzovej komunikácie

Verejné bezpečnostné stredisko pre príjem hovorov alebo "PSAP "* znamená fyzické miesto, kde sa prvýkrát prijíma tiesňová komunikácia, za ktorú zodpovedá verejný orgán alebo štátom uznaná súkromná organizácia. Znenie "najvhodnejšie PSAP sa v zákone často používa. Ide o stredisko tiesňového volania, ktoré je zriadené zodpovednými orgánmi na pokrytie tiesňovej komunikácie z určitej oblasti alebo pre určitý typ tiesňovej komunikácie. PSAP sú napríklad centrá, ktoré prijímajú a reagujú na tiesňové volania (ako napríklad volania na číslo 112) a vysielajú pomoc (hasičov, políciu alebo záchranku).

Pojmy súvisiace s reguláciou a harmonizáciou EÚ

Normy* sú dobrovoľné technické dokumenty, ktorých hlavným cieľom je zabezpečiť spoločný prístup k vývoju výrobkov a služieb: elektrické zástrčky, výťahy, nabíjačky mobilných telefónov, titulky atď. Normy majú zásadný význam pre zaručenie primeranej úrovne kvality, bezpečnosti, šetrnosti k životnému prostrediu a prístupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím.

  • Európska norma* je norma prijatá európskymi normalizačnými organizáciami CEN, CENELEC alebo ETSI. (Ďalšie informácie o európskych normalizačných organizáciách). Európske normy sa označujú skratkou "EN" v podobe referenčného čísla.
  • Harmonizovaná norma* je európska norma prijatá na základe žiadosti Európskej komisie o uplatňovanie harmonizačných právnych predpisov Európskej únie (ako je zákon o prístupnosti). Harmonizované európske normy sa uvádzajú v Úradnom vestníku EÚ a označujú sa skratkou HEN. Organizácie a spoločnosti sa môžu riadiť harmonizovanými normami, aby preukázali, že dodržiavajú právne predpisy EÚ.

Technické špecifikácie* opis technických požiadaviek, ktoré musí výrobok, proces alebo služba spĺňať, aby boli splnené zákonné povinnosti. V súvislosti s týmto zákonom môže Európska komisia stanoviť technické špecifikácie na splnenie požiadaviek na prístupnosť v prípade, že sa vyskytnú problémy alebo oneskorenia s vypracovaním normy (pozri vykonávací akt nižšie).

Delegovaný akt:* ide o právny nástroj EÚ, ktorý umožňuje Európskej komisii zmeniť alebo doplniť právny predpis EÚ bez toho, aby musela vykonať komplexnú revíziu konkrétneho právneho predpisu. Príkladom delegovaného aktu v súvislosti s Aktom o prístupnosti je právomoc Komisie prijímať delegované akty na bližšie špecifikovanie požiadaviek na prístupnosť stanovených v prílohe I k Aktu, aby sa zabezpečil ich zamýšľaný účinok. Je to dôležité najmä pre požiadavky na interoperabilitu uvedené v zákone, napríklad tie, ktoré sa týkajú núdzovej komunikácie v rámci EÚ alebo používania asistenčných technológií.

Vykonávací akt* môže Európska komisia prijať v oblastiach, v ktorých sú potrebné jednotné podmienky implementácie v celej Európskej únii. V súvislosti s Aktom o prístupnosti môže Komisia prijať vykonávacie akty na zabezpečenie harmonizovaného prístupu k prístupnosti v súvislosti s výrobkami a službami, na ktoré sa vzťahuje tento akt, v celej EÚ. Konkrétne môže Komisia prijať vykonávací akt, ktorým sa ustanovia technické špecifikácie spĺňajúce požiadavky na prístupnosť v prípade zbytočných prieťahov alebo odmietnutia poverenia normalizačných organizácií vypracovať harmonizovanú normu.

Poradenstvo Európskeho fóra zdravotne postihnutých:

Vyzvite svojich národných zákonodarcov, aby rozšírili niektoré definície, ktoré v súčasnosti obmedzujú rozsah pôsobnosti zákona. Najmä definíciu:

  • Služby osobnej dopravy definície je potrebné rozšíriť o regionálne, mestské a prímestské dopravné služby a vozidlá (články 3.31-3.36), pretože sa vzťahujú len na diaľkovú dopravu. Pokiaľ ide o služby železničnej dopravy, odporúčame vašej vláde, aby prijala definíciu v čl. 3.33 bez výnimky.
  • Bankové služby sa musí rozšíriť, aby sa osobám so zdravotným postihnutím umožnilo pracovať vo finančnom sektore a aby sa uľahčilo zavádzanie prístupnosti bankových služieb. V súčasnosti zákon obmedzuje typ bankových služieb, ktoré budú musieť byť prístupné a inkluzívne, na bankové služby pre spotrebiteľov. Zahŕňa:
    • Úverové zmluvy
    • Prijímanie a odosielanie príkazov týkajúcich sa jedného alebo viacerých finančných nástrojov
    • Vykonávanie príkazov v mene klientov
    • Obchodovanie na vlastný účet
    • Investičné poradenstvo a ďalšie doplnkové služby
    • Platobné služby
    • Služby spojené s platobným účtom a elektronickými peniazmi.

Pripomeňte svojim národným zákonodarcom, že nedostupnosť bankových služieb, ktorá vedie k nemožnosti osôb so zdravotným postihnutím pracovať v bankovom sektore, je porušením Smernica Rady 2000/78/ES všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní a povolaní.

[1] Článok 4 bod 1 Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES z 12. decembra 2006 o službách na vnútornom trhu

[2] Článok 1 ods. 1 písm. a) Smernica (EÚ) 2018/1808

[3] Smernica o audiovizuálnych mediálnych službách (AVMSD) vytvára rámec na úrovni EÚ na koordináciu vnútroštátnych právnych predpisov týkajúcich sa všetkých audiovizuálnych médií, a to tak tradičného televízneho vysielania, ako aj služieb na požiadanie (napríklad Netflix, Amazon Video, Now TV). Jedným z jej cieľov je zabezpečiť, aby bol audiovizuálny mediálny obsah prístupný osobám so zdravotným postihnutím. Čítajte na . Súbor nástrojov ERF na transpozíciu smernice AVMSD ďalšie informácie.

[4] Elektronický programový sprievodca (EPG)

[5] Článok 2 bod 4 Smernica (EÚ) 2018/1972

[6] Právna definícia v bode 14 článku 3 Smernica (EÚ) 2019/882

[7] Pozri právnu definíciu v bode 35 článku 2 Smernica (EÚ) 2018/1972

[8] Článok 2 ods. 1 Nariadenie (ES) č. 1371/2007

Oddiel 7: 5 Kľúčoví aktéri pre transpozíciu na vnútroštátnej úrovni

To sú hlavní aktéri zapojení do procesu transpozície:

1. Členské štáty (krajiny EÚ)

Každá vláda je zodpovedná za transpozíciu Aktu do vnútroštátneho práva, čo znamená, že musí prijať nové právne predpisy alebo zreformovať existujúce zákony, aby boli v súlade s Aktom, a je zodpovedná za vykonávanie EAA.

Vzhľadom na to, že zákon sa vzťahuje na rôzne oblasti (verejné obstarávanie, digitalizácia, telekomunikácie, doprava atď.), je veľmi pravdepodobné, že na transpozícii zákona sa podieľa viacero ministerstiev.

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím:

  • Identifikujte príslušné ministerstvá zapojené do transpozície a čo najskôr ich kontaktujte - už sa na ňu pripravujú. Ak neviete, kto túto prácu zastrešuje, opýtajte sa
    • Váš minister zodpovedný za záležitosti zdravotne postihnutých
    • Vaše kontaktné miesto CRPD
    • Váš minister zodpovedný za digitálne záležitosti, telekomunikácie alebo vnútorný trh
    • EUD alebo sekretariát ERF sa môžu pokúsiť pomôcť identifikovať príslušné vnútroštátne kontakty.
  • Napíšte na zodpovedné ministerstvo alebo ministerstvá a požiadajte o stretnutie, na ktorom by ste mohli vyjadriť svoje stanovisko a ponúknuť svoje rady.
  • Pripomeňte im ich povinnosti sprístupniť tovar a služby osobám so zdravotným postihnutím podľa Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím a zdôraznite, že zákon pre nich nevytvára žiadne dodatočné požiadavky.
  • Odvolajte sa na príslušné vnútroštátne právne predpisy o ochrane práv spotrebiteľov, antidiskriminácii a rovnosti, zdôraznite svoje právo spotrebiteľa a zdôraznite, že nedostatočná dostupnosť povedie k diskriminácii a porušeniu vnútroštátnych antidiskriminačných zákonov.
  • Vysvetlite, že účinná transpozícia zákona o prístupnosti je potrebná na zabezpečenie účinného uplatňovania ustanovení o prístupnosti Smernica o verejnom obstarávaní[1],. Smernica o audiovizuálnych mediálnych službách a Európsky kódex elektronickej komunikácie.
  • Buďte pripravení preukázať výhody ambicióznejších ustanovení o prístupnosti výrobkov a služieb pre osoby so zdravotným postihnutím a širšiu spoločnosť.
  • požadovať, aby sa vo vnútroštátnych právnych predpisoch stanovili potrebné podmienky, ako je prístupnosť monitorovania, podávania sťažností, postupov podávania správ a financovania, ktoré umožnia organizáciám osôb so zdravotným postihnutím účinne spolupracovať s orgánmi dohľadu nad trhom.
  • presadzovať, aby sa do vnútroštátnych právnych predpisov začlenili jasné ustanovenia o zabezpečení politickej a finančnej nezávislosti dohľadu nad trhom a iných príslušných orgánov, ako aj ustanovenia o dostatočných finančných a ľudských zdrojoch a o odbornej príprave v oblasti prístupnosti.
  • Kontaktujte poslancov národného parlamentu, ktorí sa zaujímajú o zdravotné postihnutie a prístupnosť. Možno vám pomôžu vyvinúť tlak na vládu, aby zabezpečila účinné vykonávanie zákona.
  • Obráťte sa na poslancov Európskeho parlamentu, o ktorých si myslíte, že by vás tiež mohli podporiť. Nájdite ich kontaktné údaje.
  • Kontaktujte svoju národnú orgán pre rovnosť. Mnohé orgány pre rovnosť sú poverené ochranou osôb so zdravotným postihnutím pred diskrimináciou a podporou ich rovnosti v súvislosti s prístupom k tovaru a službám. Ako verejné orgány vám môžu poskytnúť právne poradenstvo a môžu vás spojiť s príslušnými štátnymi orgánmi.
  • Kontakt Národné inštitúcie pre ľudské práva (NHRI), verejné orgány, ktorých úlohou je chrániť a podporovať ľudské práva na vnútroštátnej úrovni. Zaoberajú sa celým spektrom tém v oblasti ľudských práv vrátane práv osôb so zdravotným postihnutím a ľudských práv v podnikaní.

 

2. Orgány dohľadu nad trhom

Orgány dohľadu nad trhom budú mať kľúčovú úlohu zabezpečiť, aby:

  • služby a výrobky, na ktoré sa vzťahuje zákon, spĺňajú pri uvedení na trh EÚ jeho požiadavky na prístupnosť
  • Hospodárske subjekty poskytujú primerané dôkazy, keď tvrdia, že splnenie požiadavky na prístupnosť podľa zákona by viedlo k zásadným zmenám ich služieb a výrobkov alebo by ich neprimerane zaťažilo.

Orgány musia pri plnení svojich povinností úzko spolupracovať s organizáciami osôb so zdravotným postihnutím.

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím:

  • Zistite, ktorý orgán dohľadu nad trhom je vo vašej krajine určený, a kontaktujte ho. V zákone sa uvádza, že by s vami mali spolupracovať počas implementácie, preto sa snažte s nimi nadviazať pevný vzťah.

 

3. Organizácie osôb so zdravotným postihnutím a iné organizácie občianskej spoločnosti

Organizácie osôb so zdravotným postihnutím (OZP) sú v zákone uvedené ako kľúčové zainteresované strany. Sú dôležitými partnermi orgánov dohľadu nad trhom pri vykonávaní dohľadu nad trhom s výrobkami a kontrole súladu služieb s požiadavkami zákona.

Tieto organizácie môžu tiež podávať sťažnosti na súd alebo príslušný správny orgán s cieľom vymáhať plnenie povinností podľa zákona (článok 29 ods. 2 písm. b)).

ÚOŠS sa budú podieľať na vypracovaní harmonizovaných noriem a technických špecifikácií na splnenie požiadaviek na prístupnosť podľa tohto zákona. Napokon sa tieto organizácie budú podieľať na činnosti pracovnej skupiny zriadenej Európskou komisiou s cieľom uľahčiť a monitorovať vykonávanie aktu (článok 28) a prispievať k podávaniu správ Komisii (článok 33 ods. 4).

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • Spojte sa s národným fórom zdravotne postihnutých vo vašej krajine a zistite, ako môžete spolupracovať počas transpozície. EUD vám môže pomôcť nájsť príslušné kontakty.
  • Zapojte sa do spolupráce s inými skupinami s podobnými záujmami vrátane skupín zastupujúcich osoby s rôznymi druhmi postihnutia a organizácií starších ľudí, aby ste zistili, či môžete na zákone spolupracovať.

Dialóg s vnútroštátnymi orgánmi je účinnejší, ak je súčasťou veľkej koalície, ktorá sa pred stretnutím so zástupcami vlády dohodne na spoločnej stratégii.

  • Spolupráca so spotrebiteľskými organizáciami, ako sú členovia BEUC, na vnútroštátnej úrovni, aby sa oboznámili so zákonom a jeho osobitosťami, aby mohli lepšie začleniť záujmy spotrebiteľov so zdravotným postihnutím do svojej vlastnej obhajoby na vnútroštátnej úrovni.

Tieto organizácie majú zvyčajne existujúce väzby s regulačnými orgánmi trhu a príslušnými ministerstvami. To by mohlo pomôcť aj pri ďalšej dlhodobej advokačnej činnosti, a to aj v oblastiach, na ktoré sa zákon nevzťahuje.

  • Pri obhajobe na ministerstvách, orgánoch dohľadu nad trhom alebo hospodárskych orgánoch sa zapojte do trvalého dialógu s technickými odborníkmi a osobami s rozhodovacími právomocami na úrovni riadenia. Politici a manažment na vyššej úrovni môžu zabezpečiť podporu a zdroje pre technických odborníkov, aby mohli efektívne realizovať svoje úlohy.

 

4. Hospodárske subjekty

Verejné a súkromné hospodárske subjekty (každý výrobca, jeho splnomocnený zástupca, dovozca, distribútor alebo poskytovateľ služieb) musia zabezpečiť, aby všetky výrobky, ktoré uvádzajú na trh EÚ, alebo všetky služby, ktoré poskytujú a na ktoré sa vzťahuje tento zákon, spĺňali požiadavky tohto zákona.

Sú povinné spolupracovať s orgánmi dohľadu nad trhom pri posudzovaní, či ich výrobky spĺňajú požiadavky na prístupnosť stanovené v zákone. Ak sa preukáže nesúlad, musia bezodkladne prijať nápravné opatrenia na zabezpečenie toho, aby výrobok spĺňal požiadavky na prístupnosť, alebo stiahnuť výrobok z trhu (článok 20 ods. 1).

 

5. Európska komisia

Európska komisia má právomoc viesť konanie o porušení proti konkrétnemu členskému štátu v prípade oneskorenej, nesprávnej transpozície alebo uplatňovania smernice. Komisia sa môže o takýchto porušeniach dozvedieť zo sťažností občanov, parlamentných otázok alebo monitorovania vykonávaného nezávislými poradcami.

V určitých prípadoch má Komisia právomoc prijímať delegované akty s cieľom bližšie špecifikovať požiadavky na prístupnosť stanovené v prílohe I k smernici (článok 4 ods. 9). Môže tiež požiadať európske normalizačné organizácie, aby vypracovali harmonizované normy pre požiadavky na prístupnosť výrobkov stanovené v prílohe I. V prípade zbytočných prieťahov, odmietnutia poverenia normalizačnými organizáciami alebo normy, ktorá nespĺňa požiadavky aktu, môže Komisia prijať vykonávacie akty na stanovenie technických špecifikácií, ktoré spĺňajú požiadavky na prístupnosť.

Komisia má tiež právomoc prijímať delegované akty[2] zabezpečiť interoperabilitu alebo bližšie špecifikovať kritériá na posúdenie toho, či splnenie požiadaviek na prístupnosť môže neprimerane zaťažiť hospodársky subjekt (článok 14 ods. 7).

Nakoniec Komisia preskúma vykonávanie smernice a posúdi jej vplyv a môže navrhnúť ďalšie vhodné opatrenia, ktoré môžu v prípade potreby zahŕňať legislatívne opatrenia (článok 33).

Pracovná skupina

Pracovnú skupinu zriadi Európska komisia ako platformu pre spoluprácu a výmenu skúseností s cieľom lepšieho vykonávania tohto aktu. Bude pozostávať z:

  • Zástupcovia orgánov dohľadu nad trhom
  • Orgány zodpovedné za zabezpečenie súladu služieb
  • DPO
  • Ostatné príslušné zainteresované strany (článok 28).

Skupina bude:

  • monitorovať vykonávanie ustanovení o zásadnej zmene a neprimeranej záťaži (pozri časť 2.6) (článok 14) a poskytovať Komisii poradenstvo v súvislosti s týmto článkom
  • radiť Komisii pri vykonávaní ustanovení zákona o požiadavkách na prístupnosť (článok 4).

[1] Článok 42 smernice o verejnom obstarávaní ukladá povinnosť zohľadniť prístupnosť pri vypracúvaní technických špecifikácií verejných zákaziek. Pokiaľ ide o využívanie fondov EÚ, "prístupnosť pre osoby so zdravotným postihnutím sa zohľadňuje počas celej prípravy a realizácie programov" (článok 7 smernice o prístupnosti). Nariadenie o spoločných ustanoveniach)

[2] Definície vykonávacích a delegovaných aktov sú uvedené v časti 1.4.

Oddiel 8: Snaha o účinnú transpozíciu: Rozsah pôsobnosti EAA

Rozsah pôsobnosti zákona o prístupnosti je obmedzený (čl. 2). Zameriava sa najmä na digitálne produkty a služby a nezahŕňa oblasti, ako sú služby zdravotnej starostlivosti, vzdelávanie, doprava, bývanie alebo výrobky pre domácnosť. Implementácia požiadaviek na prístupnosť zastavaného prostredia je ponechaná na vôli krajín EÚ. Zákon sa vzťahuje na:

Produkty uvedené na trh po 28. júni 2025:

  • Spotrebiteľské hardvérové systémy na všeobecné použitie (t. j. počítače, tablety, notebooky) a operačné systémy pre tieto hardvérové systémy (napr. Windows alebo MacOS)
  • Platobné terminály (napríklad v obchodoch alebo reštauráciách)
  • Samoobslužné terminály súvisiace so službami, na ktoré sa vzťahuje táto smernica (bankomaty, automaty na predaj cestovných lístkov, odbavovacie automaty a interaktívne samoobslužné terminály poskytujúce informácie, okrem terminálov inštalovaných ako integrované časti dopravných prostriedkov, lietadiel, lodí alebo koľajových vozidiel)
  • Spotrebiteľské koncové zariadenia s interaktívnou výpočtovou schopnosťou, ktoré sa používajú na elektronické komunikačné služby (inými slovami, smartfóny, tablety schopné telefonovať)
  • Koncové zariadenia pre spotrebiteľov s interaktívnymi počítačovými funkciami, ktoré sa používajú na prístup k audiovizuálnym mediálnym službám (napríklad televízne zariadenia, ako sú inteligentné televízory, ktoré zahŕňajú služby digitálnej televízie)
  • Elektronické čítačky (napríklad Amazon Kindle alebo Tolino)

 

Služby poskytované spotrebiteľom po 28. júni 2025:

  1. Elektronické komunikačné služby (napríklad telefónne služby)
  2. Služby poskytujúce prístup k audiovizuálnym mediálnym službám (napríklad webové stránky alebo aplikácie televíznych kanálov ako BBC iPlayer a platformy videa na požiadanie ako Netflix).
  3. Nasledujúce prvky služieb osobnej dopravy (okrem mestskej, prímestskej a regionálnej dopravy, na ktorú sa vzťahujú len prvky uvedené v bode 5):
    1. Webové stránky
    2. Mobilné aplikácie
    3. Elektronické vstupenky a služby elektronického predaja vstupeniek
    4. Poskytovanie informácií o dopravných službách vrátane cestovných informácií v reálnom čase
    5. Interaktívne samoobslužné terminály okrem tých, ktoré sú inštalované ako integrované časti vozidiel
  • Služby spotrebiteľského bankovníctva (napríklad výber peňazí, prevody, online bankovníctvo, otvorenie bankového účtu)
  • E-knihy
  • Elektronický obchod (teda webové stránky alebo mobilné aplikácie, prostredníctvom ktorých spoločnosti predávajú svoje výrobky alebo služby online)

 

Ďalšie prvky súvisiace s rozsahom pôsobnosti:

  • Prijímanie tiesňovej komunikácie na jednotnom európskom čísle tiesňového volania "112
  • Zastavané prostredie využívané klientmi služieb, na ktoré sa vzťahuje smernica (nepovinné)
  • Verejné obstarávanie výrobkov a služieb, na ktoré sa vzťahuje táto smernica (pozri časť 2.9)
  • Iné/budúce právne predpisy EÚ obsahujúce povinnosti týkajúce sa prístupnosti (pozri časť 2.9)

 

Zákon je ďalej obmedzený výnimky v konkrétnych bodoch:

  • Samoobslužné terminály inštalované ako integrované časti dopravných prostriedkov, lietadiel, lodí alebo koľajových vozidiel nemusia byť prístupné
  • Webové stránky, mobilné aplikácie, elektronické cestovné lístky a služby elektronického predaja cestovných lístkov a poskytovanie informácií o dopravných službách vrátane informácií o cestovaní v reálnom čase v mestskej, prímestskej a regionálnej doprave nemusia byť prístupné.
  • Bankové služby sú obmedzené na spotrebiteľské služby, čo vylučuje osoby so zdravotným postihnutím z práce vo finančnom sektore.
  • Zákon sa nevzťahuje na prijímanie komunikácie na národné tiesňové čísla.

 

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • Presadzovať u národných zákonodarcov, aby presahujú rozsah pôsobnosti zákona o prístupnostia zahrnúť povinnosti týkajúce sa prístupnosti v aspektoch, ktoré zákon neupravuje alebo ponecháva na dobrovoľnej báze.
    • Rozšíriť rozsah pôsobnosti vnútroštátnych právnych predpisov na:
      • Všetka dopravná infraštruktúra a služby vrátane tých, ktoré sa týkajú mestskej, prímestskej a regionálnej dopravy a vozidiel osobnej dopravy
      • Všetky bankové služby
      • Bývanie
      • Výrobky pre domácnosť, ako sú práčky, umývačky riadu, chladničky atď.
      • Služby cestovného ruchu
      • Ďalšie oblasti života, ktoré považujete za dôležité
  • Keď navrhujete nové výrobky a služby, bude dôležité prepojiť ich s príslušnými požiadavkami na prístupnosť uvedenými v prílohe I k EAA alebo k návrhu pripojiť ich príslušné požiadavky na prístupnosť.
  • Uplatňovať požiadavky na prístupnosť pri prijímaní volaní na jednotné európske číslo tiesňového volania "112" (príloha I, oddiel V) na prijímanie volaní na vnútroštátne čísla tiesňového volania.

Oddiel 9: Požiadavky na prístupnosť

Členské štáty musia zabezpečiť, aby hospodárske subjekty iba uvádzať na trh výrobky a iba poskytovať služby, ktoré sú v súlade s požiadavkami na prístupnosť podľa zákona, ktoré sú uvedené v prílohe I (článok 4).

Okrem toho sa v článku 4 uvádza, že požiadavky na prístupnosť zastavaného prostredia nie sú povinné. Je na členských štátoch, aby rozhodli, či ich zavedú ako povinné alebo nie.

Výnimka sa vzťahuje aj na mikropodniky poskytujúce služby.[1]To je veľké obmedzenie, keďže mikropodniky poskytujú väčšinu nefinančných služieb v EÚ.[2]

Krajiny EÚ musia vypracovať usmernenia a nástroje pre mikropodniky na dosiahnutie súladu s týmto zákonom, a to za účasti všetkých príslušných strán vrátane organizácií osôb so zdravotným postihnutím (článok 4 ods. 6).

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • Vyzvite svojich národných zákonodarcov, aby zaviedli povinné požiadavky na prístupnosť zastavaného prostredia. Prístupný bankomat bude pre mnohé osoby so zdravotným postihnutím zbytočný, ak sa kvôli jeho neprístupnosti nebudú môcť dostať do budovy banky! Zabezpečenie rovnakého prístupu k zastavanému prostrediu je tiež právnou povinnosťou členských štátov podľa článku 9 Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím.
  • Odporučte svojej vláde, aby aktualizovala požiadavky na prístupnosť zastavaného prostredia s prihliadnutím na to, čo sa navrhuje v zákone, a Európska norma EN 17210 o prístupnosti zastavaného prostredia. S najväčšou pravdepodobnosťou už vo vašej krajine existujú stavebné predpisy a nariadenia zohľadňujúce prístupnosť pre osoby so zdravotným postihnutím a toto je príležitosť na ich ďalšie zlepšenie.
  • Vysvetlite, že vylúčenie mikropodnikov, ktoré poskytujú služby, z požiadavky na prístupnosť stanovenej zákonom umožní väčšine poskytovateľov služieb naďalej vylučovať milióny potenciálnych zákazníkov zo svojich služieb z dôvodu nedostatočnej prístupnosti. Okrem toho zákon pre nich predpokladá aj flexibilitu v prípade, že by uplatňovanie prístupnosti predstavovalo neprimeranú záťaž (pozri ďalej). Preto by sa vnútroštátne právne predpisy mali vzťahovať aj na mikropodniky.
  • Opýtajte sa svojej vlády na jej plány na vypracovanie usmernení a nástrojov pre mikropodniky, aby mohli dodržiavať tento zákon, a vyjadrite záujem pomôcť s tým, ak máte na to kapacity.

[1] Podniky, ktoré zamestnávajú menej ako 10 osôb a ktorých ročný obrat nepresahuje 2 milióny EUR alebo celková ročná súvaha nepresahuje 2 milióny EUR.

[2] Podľa Výročná správa Európskej komisie o európskych MSP 2016/2017, mikropodniky sú zďaleka najrozšírenejším typom malých a stredných podnikov (MSP), ktoré tvoria 93,0 % všetkých podnikov a 93,2 % všetkých MSP v nefinančnom podnikateľskom sektore.

Oddiel 10: Povinnosti hospodárskych subjektov, ktoré obchodujú s výrobkami

Zákon sa vzťahuje na výrobcov (článok 7), ich splnomocnených zástupcov (článok 8), dovozcov (článok 9) a distribútorov (článok 10) podľa kapitoly III. Musia zabezpečiť, aby sa na trh EÚ uvádzali len dostupné výrobky.

Výrobcovia musia vykonať postup posudzovania zhody podľa prílohy IV a umiestniť na výrobky označenie CE ako záruku zhody (článok 7 ods. 2).

Dovozcovia musia pred dovozom akéhokoľvek výrobku zabezpečiť, aby sa toto posúdenie vykonalo a aby bol výrobok označený značkou CE (článok 9 ods. 2).

Distribútori sú povinní skontrolovať, či výrobok, ktorý distribuujú, nesie označenie CE (článok 10 ods. 2).

Ak hospodársky subjekt kedykoľvek zistí, že výrobok nespĺňa požiadavky na prístupnosť podľa zákona, musí okamžite prijať nápravné opatrenie alebo stiahnuť výrobok z trhu. Výrobcovia (článok 7 ods. 8) a dovozcovia (článok 9 ods. 8) musia viesť register výrobkov, ktoré nie sú v súlade so zákonom, a poskytnúť všetky technické informácie vnútroštátnemu orgánu, ktorý o ne požiada. Výrobcovia (čl. 7 ods. 9), dovozcovia (čl. 9 ods. 9) a distribútori (čl. 10 ods. 6) musia spolupracovať s orgánmi dohľadu nad trhom s cieľom dosiahnuť súlad výrobku so zákonom.

Výrobcovia (článok 7 ods. 6) a dovozcovia (článok 9 ods. 4) musia uviesť jedno kontaktné miesto. Kontaktné údaje musia byť v zrozumiteľnom jazyku pre koncových používateľov a orgány dohľadu nad trhom.

Výrobcovia (článok 7 ods. 7), dovozcovia (článok 9 ods. 5) a distribútori (článok 10 ods. 2) musia tiež zabezpečiť, aby boli k výrobku priložené pokyny a bezpečnostné informácie v zrozumiteľnom jazyku pre koncových používateľov.

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

Oddiel 11: Povinnosti poskytovateľov služieb

Poskytovatelia služieb musia zabezpečiť, aby navrhovali a poskytovali služby v súlade s požiadavkami na prístupnosť podľa zákona (článok 13 ods. 1) a vysvetliť, ako ich služby spĺňajú. Informácie musia byť verejne dostupné v písomnej a ústnej forme spôsobom, ktorý je prístupný osobám so zdravotným postihnutím (čl. 13 ods. 2).

Poskytovatelia služieb musia zabezpečiť, aby ich služby naďalej spĺňali požiadavky na prístupnosť aj v prípade, že dôjde k zmenám charakteristík služby alebo požiadaviek na prístupnosť, harmonizovaných noriem alebo technických špecifikácií, ktoré majú spĺňať (článok 13 ods. 3).

Musia tiež prijať okamžité nápravné opatrenia, ak nespĺňajú požiadavky na prístupnosť podľa zákona, informovať o tom vnútroštátne orgány a spolupracovať s nimi (články 13.4-13.5).

Na rozdiel od iných hospodárskych subjektov však poskytovatelia služieb nie sú povinní mať určené kontaktné miesto ani register neprístupných služieb alebo produktov, ktoré používajú na poskytovanie služieb.

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • Zdôraznite svojej vláde, že poskytovatelia služieb by mali viesť register svojich nedostupných služieb a produktov, ktoré používajú na poskytovanie služieb. Tento register musí byť verejný a v prístupných formátoch. Dostupnosť týchto informácií pomôže zapojeniu organizácií osôb so zdravotným postihnutím a lepšiemu posúdeniu vplyvu a potrebných zmien zákona počas revízie Európskej komisie.
  • Požiadajte svojich zákonodarcov, aby zaviazali poskytovateľov služieb, aby mali kontaktné miesta prostredníctvom viacerých kanálov (napr. telefón, online, osobne) prístupné pre osoby so zdravotným postihnutím.
  • Povzbudzovať poskytovateľov služieb, aby využívali Európska norma "Dizajn pre všetkých - Prístupnosť podľa prístupu "dizajn pre všetkých" vo výrobkoch, tovaroch a službách - Rozšírenie okruhu používateľov, ktoré im môžu pomôcť rozvíjať a poskytovať služby prístupné širokej škále používateľov vrátane osôb so zdravotným postihnutím.

Oddiel 12: Povinnosti týkajúce sa prijímania tiesňovej komunikácie na jednotnom európskom čísle tiesňového volania 112

Pre nepočujúcich Európanov je veľmi dôležité, že tento akt zaväzuje krajiny EÚ zabezpečiť, aby prijímanie tiesňovej komunikácie na jednotnom európskom čísle tiesňového volania "112" prostredníctvom najvhodnejšieho strediska tiesňového volania (PSAP) spĺňalo osobitné požiadavky na prístupnosť uvedené v oddiele V prílohy I k tomuto aktu (článok 4 ods. 8).

V praxi musia byť strediská tiesňového volania schopné používať synchronizovaný hlas a text (vrátane textu v reálnom čase) alebo, ak sa poskytuje video, hlas, text (vrátane textu v reálnom čase) a video synchronizované ako celková konverzácia.

Na tento účel sa musia súčasné telekomunikačné technológie a zariadenia používané určeným PSAP rozšíriť o technológie založené na sieťach IP (internetový protokol). PSAP musia byť vybavené najnovšími komunikačnými nástrojmi umožňujúcimi prístupnú komunikáciu s osobami so zdravotným postihnutím, čo znamená, že musia byť schopné odpovedať na volania pomocou textu v reálnom čase alebo celkovej konverzácie.

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • Pripomeňte svojim vládam, že sú povinné Európsky kódex elektronických komunikácií zabezpečiť, aby mal každý, vrátane osôb so zdravotným postihnutím, právo na bezplatný prístup k službám tiesňového volania prostredníctvom jednotného európskeho čísla tiesňového volania "112" a akéhokoľvek vnútroštátneho čísla tiesňového volania určeného danou krajinou.
  • Podporte, aby vaša krajina rozšírila požiadavky na prístupnosť odpovede na jednotné európske číslo tiesňového volania "112" aj na odpovede na vnútroštátne čísla tiesňového volania.
  • Vysvetlite svojej vláde, že súčasné telekomunikačné technológie, ktoré používajú strediská tiesňového volania, musia byť doplnené technológiami založenými na sieťach IP (internetový protokol), ktoré sú prístupnejšie a efektívnejšie pri riešení núdzových situácií (napríklad umožňujú zasielanie textových správ, videí a informácií o polohe volajúceho, čo môže pomôcť optimalizovať reakciu).
  • Vyzvite svoju vládu, aby stanovila jasné plány s časovým harmonogramom a kratšími lehotami na implementáciu požiadaviek na prístupnosť núdzovej komunikácie a na prechod na internetový protokol, keďže ide o naliehavú záležitosť.
  • Vysvetlite svojej vláde, že sa objavujú inovatívne riešenia, ako sú mobilné aplikácie 112 alebo sociálne siete, ale ich integrácia do existujúcich informačných systémov je náročná a nákladná. Okrem toho je jedným z hlavných cieľov zákona a kódexu elektronických komunikácií zabezpečiť interoperabilitu v celej EÚ, aby sa osoba so zdravotným postihnutím mohla obrátiť na číslo tiesňového volania "112" pomocou textu v reálnom čase alebo celkovej konverzácie, ako to dnes robíme pri hlasových hovoroch.
  • Viac rád v súvislosti s prístupnosťou tiesňovej komunikácie nájdete v súbore nástrojov v časti Medzinárodné znamenie o Európskom kódexe elektronických komunikácií (pozri najmä časť 2.12 súboru nástrojov EECC).

 

Ustanovenia o transpozičnej lehote pre národné vlády na prijatie a zverejnenie aktu sú veľmi komplikované (článok 31) a pre niektoré výrobky a služby neprimerane dlhé (článok 32). Ako príklad: podľa textu môže jednotné európske číslo tiesňového volania 112 zostať nedostupné až do roku 2027, automaty na predaj cestovných lístkov by mohli zostať nedostupné až 20 rokov po uvedení do prevádzky.

Je dôležité mať na pamäti, že nič nebráni krajinám transponovať a implementovať Akt pred uvedenými termínmi. To isté platí aj pre hospodárske subjekty. Tí môžu už teraz vziať na vedomie nadchádzajúcu právnu povinnosť a prispôsobiť sa v predstihu.

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím:

  • Ak je to možné, požadujte skoršie termíny realizácie.
  • Vysvetlite, že oneskorenia týkajúce sa niektorých aspektov (napríklad prístupnosť automatov na predaj cestovných lístkov) znižujú zmysluplný vplyv zákona na mnohé osoby so zdravotným postihnutím a v niektorých prípadoch (napr. európske číslo tiesňového volania) ohrozujú ich životy.

Oddiel 13: Zásadná zmena a neprimeraná záťaž

Hospodárske subjekty budú oslobodené od požiadaviek na prístupnosť, ak tieto požiadavky spôsobia zásadnú zmenu základnej povahy výrobku alebo služby, ktoré poskytujú [článok 14 ods. 1 písm. a)], alebo ak ich splnenie predstavuje pre hospodársky subjekt neprimeranú záťaž [článok 14 ods. 1 písm. b)]. Musia to preukázať prostredníctvom samohodnotenia (článok 14 ods. 2) podľa prílohy VI zákona a na požiadanie poskytnúť tieto informácie orgánom dohľadu nad trhom (článok 14 ods. 3).

Mikropodniky, ktoré obchodujú s výrobkami, sú povinné poskytnúť takéto posúdenie len v prípade, že o to výslovne požiada orgán dohľadu nad trhom (článok 14 ods. 4).

Pri získavaní externého financovania určeného na zlepšenie prístupnosti hospodárske subjekty nemôžu využívať doložku o "neprimeranom zaťažení" (článok 14 ods. 6).

Okrem toho môže Komisia prijať delegovaný akt, v ktorom bližšie určí kritériá posudzovania výnimky. Pritom zohľadní potenciálne výhody pre osoby so zdravotným postihnutím a osoby s funkčnými obmedzeniami, čo je oveľa väčšia skupina a presnejšie odráža osoby, ktoré majú prospech z lepšej prístupnosti, ako napríklad staršie osoby (článok 14 ods. 7).

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • požadovať od vnútroštátnych orgánov, aby hodnotenia vykonávané hospodárskymi subjektmi boli verejne dostupné a prístupné osobám so zdravotným postihnutím. Bude to užitočné na účely monitorovania a podávania správ, ako aj na účely preskúmania zákona Európskou komisiou.
  • Pripomeňte svojim národným zákonodarcom, že Výbor OSN pre práva osôb so zdravotným postihnutím vo svojej všeobecnej pripomienke č. 2 (2014) o prístupnosti nesúhlasí s pojmom neprimeraného zaťaženia v súvislosti s prístupnosťou. Konštatuje, že: "Je potrebné, aby bol prístup k službám v súlade s právnymi predpismi, ktoré sa týkajú prístupu k službám: "povinnosť zaviesť prístupnosť je bezpodmienečná.[1]
  • Zdôraznite, že v iných právnych predpisoch EÚ týkajúcich sa vnútorného trhu nie je takáto výnimka bežná. Preto by sa mal tento článok z vnútroštátnych právnych predpisov buď úplne vypustiť, alebo by sa mali veľmi starostlivo a úzko vymedziť dôvody, na základe ktorých možno udeliť výnimku v súlade s prílohou VI zákona.
  • požadovať zavedenie účinných opatrení, ktoré zabránia hospodárskym subjektom zneužívať ustanovenia o "neprimeranej záťaži" a "zásadnej zmene" na vyhýbanie sa dodržiavaniu zákona.

[1] Pozri bod 25 Všeobecná pripomienka č. 2 (2014) k článku 9: Prístupnosť.

Oddiel 14: Dohľad nad trhom s výrobkami a ochranný postup Únie

Úlohou orgánov dohľadu nad trhom je zabezpečiť účinné uplatňovanie zákona. Krajiny EÚ musia zabezpečiť, aby tieto orgány mali dostatočné právomoci, zdroje a znalosti potrebné na riadne plnenie svojich úloh.[1]

Tieto orgány budú kontrolovať súlad hospodárskych subjektov so zákonom a to, či príslušné posúdenia správne vykonávajú hospodárske subjekty, ktoré využívajú doložky o "neprimeranej záťaži" alebo "zásadných zmenách" (článok 19 ods. 2). Informácie, ktoré majú k dispozícii orgány dohľadu nad trhom, týkajúce sa dodržiavania alebo posudzovania v súvislosti s doložkami o "neprimeranej záťaži" alebo "zásadných zmenách", sa budú musieť poskytnúť spotrebiteľom v prístupnom formáte, ak o takéto informácie požiadajú. Avšak za určitých podmienok, ako je ochrana obchodného tajomstva alebo osobných údajov,[2] tieto informácie môžu byť spotrebiteľovi zatajené (článok 19 ods. 3).

V prípade nesúladu budú orgány dohľadu nad trhom od príslušného hospodárskeho subjektu vyžadovať, aby prijal primerané nápravné opatrenia na zabezpečenie toho, aby výrobok spĺňal požiadavky na prístupnosť podľa zákona. Ak sa to nepodarí, uložia hospodárskemu subjektu povinnosť stiahnuť výrobok z trhu (článok 20 ods. 1). Ak jedna krajina EÚ požaduje stiahnutie výrobku z trhu EÚ z dôvodu nedostatočnej prístupnosti, ostatné krajiny musia urobiť to isté (čl. 21 ods. 2).

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • prerokovať s vnútroštátnymi zákonodarcami, ktorý verejný subjekt prevezme úlohu orgánu dohľadu nad trhom na účely zákona.
  • Prediskutujte tiež, ako vláda zabezpečí, aby orgány dohľadu nad trhom boli primerane financované, personálne obsadené a vyškolené, aby mohli dobre vykonávať svoju prácu.
  • Ponúknite svoje odborné znalosti vnútroštátnym orgánom a požiadajte o ne:
    • Verejné a dostupné informácie o dodržiavaní tohto zákona hospodárskymi subjektmi alebo o každom posúdení výnimky na základe štandardného prístupu. Vyjadriť obavu, že odmietnutie poskytnutia týchto informácií z dôvodu dôvernosti bude brániť transparentnosti a zapojeniu konečných užívateľov so zdravotným postihnutím do postupov monitorovania a podávania správ, pričom toto zapojenie zákon uznáva.
    • prístupné postupy presadzovania práva.
  • Navrhnite verejnú databázu podobnú RAPEX,[3] ktorý bol vyvinutý v súvislosti s bezpečnosťou spotrebiteľov a ktorý by poskytol prehľad o nevyhovujúcich výrobkoch.

[1] Čl. 18.3 Nariadenie (ES) č. 765/2008

[2] Pozri článok 19.5 Nariadenie (ES) č. 765/2008

[3] Toto je webová stránka Európskej komisie a EDF nemôže zaručiť prístupnosť obsahu.

Oddiel 15: Súlad služieb

Členské štáty budú musieť vymenovať osobitný orgán, ktorý bude:

a) kontrolovať súlad služieb s požiadavkami zákona o prístupnosti a akékoľvek posúdenie, ktoré služby vykonali s cieľom oslobodiť sa od týchto požiadaviek

b) následné opatrenia v prípade sťažností alebo hlásení o nedodržaní predpisov

c) zabezpečiť, aby poskytovatelia služieb prijali potrebné nápravné opatrenia na dosiahnutie súladu so zákonom (článok 23 ods. 2).

 

Členské štáty musia zabezpečiť, aby bola verejnosť informovaná o existencii vymenovaných orgánov a o ich úlohe, práci a rozhodnutiach. Prístupnosť týchto informácií sa nevyžaduje štandardne, ale len na požiadanie. 

Postupy na vykonávanie uvedených úloh musia vlády jednotlivých štátov pravidelne aktualizovať (článok 23 ods. 1).

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • Požiadavky vnútroštátnych zákonodarcov:
    • jasnejšie časové harmonogramy a metódy kontroly súladu služieb. Znamená to tiež objasniť, čo znamená "pravidelná" aktualizácia
    • Konzultácie s úradníkmi pre ochranu údajov vždy, keď je potrebná aktualizácia postupov
    • štandardne dostupné kontaktné a iné informácie o orgánoch, aby s nimi mohli úradníci pre ochranu údajov účinne spolupracovať
    • Prístupné, ľahko nájditeľné a jednoduché postupy podávania sťažností.

Oddiel 16: Požiadavky na prístupnosť v iných aktoch Únie

Požiadavky zákona na prístupnosť sa budú povinne vzťahovať aj na výrobky a služby, na ktoré sa zákon vzťahuje a ktoré obstarávajú orgány verejnej moci na použitie osobami z verejnosti alebo zamestnancami verejného obstarávateľa (článok 24 ods. 1).[1] Ak napríklad verejná správa nakúpi nové počítače pre zamestnancov, tieto počítače musia spĺňať požiadavky zákona.

Okrem toho, v prípade akýchkoľvek iných verejne obstarávaných výrobkov môžu požiadavky na prístupnosť uvedené v oddiele VI prílohy I tiež poskytovať predpoklad zhody (článok 24 ods. 2), čo znamená, že ak verejné orgány požadujú tieto požiadavky v technických špecifikáciách verejnej zákazky, budú dodržiavať povinnosti týkajúce sa prístupnosti, ktoré sú pre ne záväzné na základe smernice o verejnom obstarávaní a iných aktov EÚ (napríklad v súvislosti s fondmi EÚ).

Ak chce napríklad verejná správa kúpiť novú tlačiareň s dotykovou obrazovkou, aby sa uistila, že je dotyková obrazovka prístupná, môže využiť požiadavky na prístupnosť relevantné pre tento konkrétny prvok (tie, ktoré sa týkajú používateľského rozhrania). Kľúčom bude použitie požiadaviek na prístupnosť uvedených v oddiele VI prílohy I.

Povinnosť obstarávať prístupné výrobky, služby a infraštruktúru je už zakotvená v smernici EÚ o verejnom obstarávaní.

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • požadovať, aby sa oddiel VI prílohy I stal povinným pre všetky výrobky a služby nakupované z peňazí daňových poplatníkov v rámci verejného obstarávania.
  • požadovať, aby sa požiadavky na prístupnosť zastavaného prostredia stanovené v prílohe III zákona stali záväznými aj pre verejné obstarávanie budov, infraštruktúry a verejných prác.
  • požadovať, aby uvedené požiadavky na prístupnosť výrobkov, služieb a vybudovaného prostredia boli povinné aj pri využívaní fondov EÚ.
  • Zdôrazniť, že verejné obstarávanie aj využívanie fondov EÚ zaväzuje orgány dodržiavať prístupnosť pre osoby so zdravotným postihnutím a že zákon pomáha túto povinnosť v praxi dodržiavať.

[1] Pozri článok 42 ods. 1 Smernica 2014/24/EÚ a článku 60 ods. 1 Smernica 2014/25/EÚ

Oddiel 17: Vymáhanie

Členské štáty musia zabezpečiť riadne uplatňovanie zákona tým, že umožnia spotrebiteľom, verejným orgánom, súkromným združeniam alebo iným príslušným organizáciám (napríklad organizáciám osôb so zdravotným postihnutím) obrátiť sa na súd (alebo príslušný správny orgán) v prípade porušenia zákona (článok 29 ods. 1 - článok 29 ods. 2). To však neplatí, ak ide o porušenie zákona zo strany verejných orgánov (čl. 29.3).

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • Požiadavky vnútroštátnych zákonodarcov:
    • Plán na zabezpečenie toho, aby sa osoby so zdravotným postihnutím a ich zastupujúce organizácie mohli obrátiť na súd alebo príslušný správny orgán
    • Podpora na zmiernenie nedostupnosti, vysokej finančnej záťaže a zdĺhavých postupov súdnych konaní
    • Opatrenia, ktoré zabezpečia, aby osoby so zdravotným postihnutím mohli podať kolektívnu žalobu aj v prípade porušenia zákona zo strany orgánov verejnej správy.
  • Plánujte strategické súdne spory, pretože organizácie osôb so zdravotným postihnutím sú podľa zákona oprávnené podať žalobu na súd v prípade porušenia právnych predpisov.

Oddiel 18: Sankcie

Zákon stanovuje sankcie v prípadoch porušenia zo strany hospodárskych subjektov (článok 30 ods. 1). Okrem zaplatenia pokuty musia hospodárske subjekty zjednať nápravu (čl. 30 ods. 2). Pri určovaní výšky pokuty sa musí zohľadniť rozsah nedodržania predpisov vrátane jeho závažnosti, počet nevyhovujúcich jednotiek výrobkov, ako aj počet dotknutých osôb (čl. 30 ods. 4). Verejní obstarávatelia nebudú v prípade porušenia zákona sankcionovaní (článok 30 ods. 5).

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • požadovať od vnútroštátnych zákonodarcov, aby dodržiavali vnútroštátne pravidlá:
    • Objasnite, ako sa bude merať nedodržiavanie predpisov a jeho dôsledky. Počet osôb nie je dostatočným kritériom: ak je život jednej osoby vážne ovplyvnený v dôsledku nedostupnosti, malo by sa to považovať za závažné.
    • Určenie príslušného orgánu na presadzovanie práva so stanovenou metodikou a postupmi
    • Zabezpečiť podmienky (napríklad dostupnosť konzultačných postupov, dokumentov) a zaručiť zapojenie vašich organizácií do stanovovania pravidiel hodnotenia.
    • Zahrnúť sankcie v prípade porušenia zákona zo strany orgánov verejnej moci.
  • Navrhnite svojej vláde, ako naložiť s peniazmi získanými z pokút. Tie by sa mohli pridať k verejným prostriedkom na zlepšenie dostupnosti.

Oddiel 19: Správa a preskúmanie

Do 28. júna 2030 a potom každých päť rokov musí Európska komisia podať správu o uplatňovaní Aktu Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov (článok 33 ods. 1).

Revízia sa bude zaoberať aj tými časťami zákona, ktoré sú dobrovoľné (napríklad požiadavky na stavebné prostredie) a umožňujú výnimky (napríklad na základe ustanovení o neprimeranej záťaži alebo zásadných zmenách), uplatňovanie v prípade verejného obstarávania, či je potrebné zahrnúť do právnych predpisov nové výrobky a služby. Na základe posúdenia sa Komisia môže rozhodnúť navrhnúť nové legislatívne opatrenia na aktualizáciu zákona (článok 33 ods. 2).

Členské štáty sú povinné poskytnúť Komisii všetky informácie potrebné na vypracovanie tejto správy (článok 33 ods. 3). Pri vypracovaní tejto správy sa bude konzultovať aj s organizáciami osôb so zdravotným postihnutím (článok 33 ods. 4).

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • Prediskutujte s vnútroštátnymi orgánmi, ktoré orgány budú vykonávať monitorovanie a ako konkrétne sa bude vykonávať.
  • Využite svoje právo na konzultácie alebo zapojenie vnútroštátnych orgánov pri vykonávaní monitorovania a podávaní správ. Tým sa zabezpečí, že informácie, ktoré vaša krajina poskytne Komisii na účely podávania správ, budú zahŕňať všetky otázky, ktoré sa týkajú osôb so zdravotným postihnutím vo vašej krajine.
  • Požiadajte svojho poslanca Európskeho parlamentu o položenie otázok Komisii, aby začala konanie o porušení právnych predpisov, ak vaša krajina nedodržiava tento zákon.
  • Označte ľubovoľný porušenia týkajúce sa vykonávania Aktu vašou krajinou Komisii. Môžete to urobiť priamo kontaktovanie Komisie alebo prostredníctvom nás. Informujte nás, keď sa vyskytne akákoľvek porucha v mene národných regulačných orgánov a vašej vlády.

Oddiel 20: Prílohy

Prílohy zákona o prístupnosti majú mimoriadny význam pre praktické vykonávanie zákona. V prípade pochybností, či je výrobok alebo služba prístupná podľa zákona, môžete skontrolovať prílohy a zistiť, či je príslušný výrobok alebo služba v súlade s nimi. Podrobnejší opis jednotlivých príloh je uvedený v naša analýza zákona o prístupnosti, ktoré sú:

  • Príloha I: Požiadavky na prístupnosť.
    • Oddiel I - Všeobecné požiadavky na prístupnosť pre všetky výrobky + špecifické pre každý výrobok.
    • Oddiel II - Všeobecné požiadavky na výrobky na individuálne použitie s výnimkou samoobslužných terminálov alebo platobných terminálov.
    • Oddiel III - Všeobecné požiadavky na všetky služby (okrem mestskej, prímestskej a regionálnej dopravy).
    • Oddiel IV - Špecifické požiadavky na jednotlivé služby.
    • Oddiel V - Osobitné požiadavky na strediská tiesňového volania, ktoré reagujú a vybavujú tiesňové volania na číslo 112.
    • Oddiel VI - Všeobecné požiadavky na prístupnosť výrobkov a služieb vo verejnom obstarávaní alebo na preukázanie súladu s inými ustanoveniami právnych predpisov EÚ o prístupnosti.
    • Oddiel VII - Kritériá funkčnej výkonnosti.[1]
  • Príloha II: Nepovinné príklady splnenia požiadaviek na prístupnosť uvedených v prílohe I.
  • Príloha III: Nepovinné požiadavky na zastavané prostredie.
  • Príloha IV: Postup pre výrobcov výrobkov na posúdenie a vyhlásenie, či sú v súlade so zákonom o prístupnosti.
  • Príloha V: Informácie, ktoré musia poskytovatelia služieb zhromažďovať, aby preukázali, že dodržiavajú zákon o prístupnosti.
  • Príloha VI: Kritériá na posúdenie výnimky na základe neprimeraného zaťaženia.

 

Poradenstvo pre organizácie osôb so zdravotným postihnutím

  • Uistite sa, že požiadavky na prístupnosť sú preložené a zahrnuté do vašich vnútroštátnych právnych predpisov, a navrhnite nové podobné požiadavky pre výrobky a služby, na ktoré sa zákon nevzťahuje.
  • Môžete tiež navrhnúť nové požiadavky (ak nie sú vo vašej krajine k dispozícii), ktoré nie sú zahrnuté v zákone, napríklad normy kvality pre služby prístupu k audiovizuálnemu obsahu, ako sú titulky pre nepočujúcich a nedoslýchavých, zvukový opis, tlmočenie do posunkovej reči a hovorené titulky. Zákon však neupravuje množstvo prístupného audiovizuálneho obsahu, pretože to súvisí s transpozíciou smernice o audiovizuálnych mediálnych službách.
  • Zatiaľ čo čakáme na zverejnenie harmonizovaných noriem, ktoré majú preukázať súlad s požiadavkami zákona, v prípade všetkých produktov a služieb IKT (vrátane samoobslužných terminálov) môžete hospodárskym subjektom odporučiť, aby sa riadili EN 301 549 Požiadavky na prístupnosť výrobkov a služieb IKT (verzia V3.1.1).
  • V prípade zastavaného prostredia sa môžete obrátiť na prvý Európska norma pre prístupnosť a použiteľnosť zastavaného prostredia (prEN 17210).
  • Pokiaľ ide o strediská tiesňového volania, ktoré sa zaoberajú dostupnými tiesňovými volaniami, môžete im odporučiť, aby začali uplatňovať Nová generácia 112 ako prostriedok na zabezpečenie textovej a celkovej konverzácie v reálnom čase.
  • Odporúčanie hospodárskym subjektom, aby uplatňovali európsku normu EN 17161 o prístupnosti podľa prístupu "dizajn pre všetkých, pretože im to pomôže dosiahnuť lepšie výsledky v oblasti dostupnosti.

[1] Tieto kritériá sa musia použiť, ak sa požiadavky na prístupnosť uvedené v predchádzajúcich oddieloch prílohy I netýkajú jednej alebo viacerých funkcií výrobkov a služieb, alebo ak tieto kritériá vedú k rovnocennej alebo zvýšenej prístupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím. To je obzvlášť dôležité v prípade inovatívnych výrobkov alebo služieb, ktoré nemuseli byť zahrnuté do rozsahu pôsobnosti zákona o prístupnosti (napr. domáci virtuálni asistenti, ktorí môžu vykonávať úlohy počítača alebo telefónu).

Oddiel 21: Referenčné dokumenty

  1. Právne dokumenty
    • Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (UN CRPD)
    • Všeobecná pripomienka č. 2 (2014) Výboru pre práva osôb so zdravotným postihnutím k článku 9: Prístupnosť Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím
    • Európsky akt o prístupnosti: Smernica (EÚ) 2019/882 Európskeho parlamentu a Rady zo 17. apríla 2019 o požiadavkách na prístupnosť výrobkov a služieb
    • Smernica o verejnom obstarávaní: Smernica 2014/24/EÚ Európskeho parlamentu a Rady z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES
    • Smernica o verejnom obstarávaní v oblasti vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb: Smernica 2014/25/EÚ Európskeho parlamentu a Rady z 26. februára 2014 o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a o zrušení smernice 2004/17/ES Text s významom pre EHP
    • Európsky kódex elektronických komunikácií: Smernica (EÚ) 2018/1972 Európskeho parlamentu a Rady z 11. decembra 2018, ktorým sa ustanovuje Európsky kódex elektronických komunikácií (prepracované znenie)Text s významom pre EHP
    • Európska smernica o audiovizuálnych mediálnych službách (AVMSD): Smernica (EÚ) 2018/1808 Európskeho parlamentu a Rady zo 14. novembra 2018, ktorou sa mení smernica 2010/13/EÚ o koordinácii určitých ustanovení zákonov, iných právnych predpisov alebo správnych opatrení v členských štátoch týkajúcich sa poskytovania audiovizuálnych mediálnych služieb (smernica o audiovizuálnych mediálnych službách) vzhľadom na meniacu sa situáciu na trhu

 

  1. Normy a usmernenia[1]

 

  1. Užitočné kontakty

[1] Upozorňujeme, že normy a usmernenia uvedené v tejto časti sú zväčša orientačné. Na preukázanie súladu so zákonom a dosiahnutie jeho cieľov by sa mali používať pripravované harmonizované normy a technické špecifikácie zákona.

[2] Čaká sa na zverejnenie podobných noriem pre ľahké čítanie a tlmočenie do posunkovej reči pre televíziu.

Oddiel 22 Potvrdenie

EUD by chcela poďakovať ERF za vedenie práce na tomto súbore nástrojov.

[1] Upozorňujeme, že normy a usmernenia uvedené v tejto časti sú zväčša orientačné. Na preukázanie súladu so zákonom a dosiahnutie jeho cieľov by sa mali používať pripravované harmonizované normy a technické špecifikácie zákona.

[1] Čaká sa na zverejnenie podobných noriem pre ľahké čítanie a tlmočenie do posunkovej reči pre televíziu.

Print Friendly, PDF & EmailVytlačiť túto stránku