Legge europea sull'accessibilità - Toolkit per il recepimento

Indice dei contenuti

Sezione 1: Cos'è il toolkit per il recepimento?

Il Toolkit ha lo scopo di fornire ai sostenitori strumenti e proposte per spingere verso una legislazione nazionale forte e un'attuazione adeguata che rispetti l'Atto europeo sull'accessibilità (l'EAA o l'Atto).

Il toolkit fornisce una breve introduzione alla legge con i relativi documenti chiave e definizioni, fornisce una tempistica per il recepimento e l'attuazione e indica i principali attori del processo.

Il toolkit spiega anche cosa copre la legge, quali sono le disposizioni più importanti da considerare durante la fase di recepimento e come possono essere migliorate a livello nazionale. Il toolkit illustra anche l'applicazione, il monitoraggio e la rendicontazione, nonché la revisione da parte della Commissione europea delle modalità di attuazione della legge da parte degli Stati membri negli anni a venire.

Lo sviluppo del toolkit è stato guidato dal Forum europeo della disabilità. Le organizzazioni membri dell'EDF hanno partecipato al processo e hanno messo a disposizione dell'EDF le loro competenze. L'EUD ha fornito a EDF input per questo toolkit, per garantire che sia uno strumento prezioso per i sostenitori dei sordi nell'UE.

Sezione 2: L'Atto europeo sull'accessibilità

L'Atto europeo sull'accessibilità[1] (EAA), è una legge dell'UE che stabilirà nuovi requisiti minimi di accessibilità a livello europeo per una serie di prodotti e servizi.[2] Essa mira a rafforzare il diritto delle persone con disabilità di accedere ai beni e ai servizi disponibili nel mercato interno dell'UE. L'Atto è un DirettivaIl testo è stato adottato nel 2019, il che significa che stabilisce obiettivi di accessibilità vincolanti, ma lascia agli Stati membri dell'Unione europea (Stati membri) il compito di decidere come raggiungerli. È stata adottata nel 2019 e completa e integra le altre normative dell'UE in materia di accessibilità.[3]

La legge è entrata in vigore il 27 giugno 2019 e gli Stati membri hanno tre anni di tempo per recepirla nel diritto nazionale, il che significa introdurre una nuova legislazione nazionale e/o aggiornare quella esistente per conformarsi alla legge. I Paesi dell'UE devono comunicare il testo di tale legislazione nazionale alla Commissione europea.

[1] Direttiva (UE) 2019/882 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, relativa ai requisiti di accessibilità per prodotti e servizi (Testo rilevante ai fini del SEE)

[2] Ulteriori informazioni sono disponibili al sito Pagina web della Commissione sulla direttiva.

[3] Regolamenti sui fondi UE, direttiva sugli appalti pubblici, direttiva sull'accessibilità del web, direttiva sui servizi di media audiovisivi e codice europeo delle comunicazioni elettroniche.

Sezione 3: Documenti chiave

  • L'Atto europeo sull'accessibilità (Direttiva (UE) 2019/882 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, relativa ai requisiti di accessibilità per prodotti e servizi). Il testo completo della legge è disponibile in tutte le lingue dell'UE.. Per cominciare è possibile leggere un breve sintesi del contenuto dell'Atto.
  • Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (la Convenzione).  È possibile trovarlo in diverse lingue - L'UE e tutti gli Stati membri hanno ratificato la Convenzione e sono quindi obbligati a garantire alle persone con disabilità un uguale diritto di accesso all'ambiente fisico, ai trasporti, all'informazione e alla comunicazione e ad altre strutture e servizi aperti o forniti al pubblico. Devono inoltre adottare misure appropriate per garantire che gli enti privati che offrono strutture e servizi aperti o forniti al pubblico prendano in considerazione tutti gli aspetti dell'accessibilità per le persone con disabilità.[1]
  • Commento generale n. 2 (2014) sull'articolo 9: Accessibilità fornisce spiegazioni più dettagliate sugli obblighi dell'UE e degli Stati membri di garantire l'accessibilità alle persone con disabilità ai sensi della Convenzione.Link al testo del Commento generale n. 2 in inglese, francese, spagnolo, arabo, russo e cinese..

[1] Ciò significa che la legge non crea nuovi requisiti per gli Stati membri, in quanto essi sono già obbligati ad attuare la Convenzione delle Nazioni Unite, che considera l'accessibilità come un prerequisito per godere di tutti i diritti sanciti dalla Convenzione.

Sezione 4: Calendario dal recepimento all'attuazione

2022 Termine entro il quale gli Stati membri devono adottare e pubblicare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali per conformarsi all'Atto. Essi comunicano immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni.

2025 Termine ultimo per l'applicazione di tali misure da parte degli Stati membri.

2027 Termine ultimo per gli Stati membri per garantire l'accessibilità della risposta alle comunicazioni di emergenza al numero unico di emergenza europeo "112".

2030 Termine ultimo per i servizi per interrompere l'uso di prodotti inaccessibili che erano già in uso prima del 28 giugno 2025.

2030 Termine ultimo per la presentazione della prima relazione della Commissione europea sull'applicazione dell'Atto. In seguito, la relazione dovrà essere presentata ogni cinque anni.

2045 Ultima data possibile per l'utilizzo di terminali self-service inaccessibili da parte dei servizi. I servizi possono continuare a utilizzare i terminali self-service in uso prima del 28 giugno 2025 fino al termine della loro vita economica, ma non oltre 20 anni dall'inizio del loro utilizzo.

Sezione 5: Direttiva di armonizzazione minima

La direttiva si limita a stabilire le requisiti minimi assoluti che devono essere soddisfatti, senza specificare ulteriormente come conformarsi a tali requisiti. Gli Stati membri possono adottare leggi nazionali più ambiziose del testo dell'UE, ma mai più morbide o contraddittorie. Possono anche rendere obbligatori nella loro legislazione nazionale i requisiti volontari di accessibilità previsti dalla legge (ad esempio, per quanto riguarda l'ambiente costruito). Allo stesso modo, possono coprire altri prodotti non inclusi nell'Atto (ad esempio, gli elettrodomestici intelligenti) e utilizzare per essi i requisiti di accessibilità dell'Atto.

I Paesi hanno anche una certa libertà sui termini di attuazione e, in alcuni casi, possono scegliere di renderli più brevi di quelli proposti dalla legge. Ad esempio, la legge prevede che gli Stati membri possano consentire ai fornitori di servizi di continuare a utilizzare i terminali self-service già in uso prima del 28 giugno 2025 per la fornitura di servizi analoghi fino alla fine della loro vita utile dal punto di vista economico.[1] di tali terminali, ma non oltre 20 anni dalla loro entrata in funzione (art. 32.2). Ciò significa che i Paesi possono anche ridurre questa scadenza.

Affinché l'advocacy abbia successo, il Forum europeo sulla disabilità fornisce consulenza alle organizzazioni nazionali di persone con disabilità:

  • Concordare una strategia comune con le altre organizzazioni di persone con disabilità e le parti sociali su come sostenere che il vostro Paese vada oltre i requisiti minimi della Legge. Ciò può essere fatto proponendo di rendere obbligatori i requisiti di accessibilità volontari (ad esempio, quelli per l'ambiente costruito), o proponendo nuovi prodotti e servizi che non rientrano nell'ambito di applicazione della Legge e che possono avvalersi degli stessi requisiti di accessibilità proposti dalla Legge (ad esempio, elettrodomestici intelligenti, servizi turistici).
  • Chiedere di abbreviare le scadenze per l'implementazione, quando possibile, e soprattutto in relazione ad aspetti che ritenete critici per voi (ad esempio, l'accessibilità della risposta al numero unico di emergenza europeo "112" da parte dei PSAP), o che sono irragionevolmente lunghi (ad esempio, i terminali self-service esistenti).

[1] Il periodo previsto in cui un prodotto rimane utile al proprietario.

Sezione 6: Definizioni chiave

Questa sezione fornisce la principale terminologia legale e tecnica necessaria per comprendere l'Atto e partecipare ai negoziati nazionali di recepimento. In questo kit di strumenti vengono spiegati i termini importanti per le persone con disabilità durante il recepimento nazionale della Legge.

Vengono inoltre spiegati i termini che non sono spiegati nell'Atto, ma che sono utilizzati in esso e/o sono necessari per la conoscenza di base. Sono contrassegnati da un asterisco (*).

Termini relativi a prodotti e servizi

Prodotto una sostanza, un preparato o un bene prodotto attraverso un processo di fabbricazione, che non sia un alimento, un mangime, piante e animali vivi, prodotti di origine umana e prodotti di piante e animali relativi direttamente alla loro futura riproduzione.

Servizio*si intende qualsiasi attività economica autonoma, solitamente fornita a pagamento.[1]

Tecnologia assistiva è qualsiasi oggetto, attrezzatura, servizio o sistema di prodotti, compreso il software, utilizzato per aumentare, mantenere, sostituire o migliorare le capacità funzionali delle persone con disabilità. Queste tecnologie hanno un ruolo importante per l'indipendenza e la piena partecipazione delle persone con disabilità alla società.

Servizio di media audiovisivi* è un servizio che è sotto la responsabilità editoriale di un fornitore di servizi di media e ha lo scopo principale di fornire programmi al pubblico in generale attraverso reti di comunicazione elettronica. Questo servizio può essere una trasmissione televisiva o un servizio di media audiovisivi on-demand (ad esempio, Netflix, HBO, Amazon Prime, ecc.); il servizio di media audiovisivi comprende anche la comunicazione commerciale audiovisiva (ad esempio, gli spot televisivi).[2]

Servizi che forniscono accesso a servizi di media audiovisivi i servizi trasmessi da reti di comunicazione elettronica utilizzati per identificare, selezionare, ricevere informazioni e visualizzare servizi di media audiovisivi e tutte le funzioni fornite, quali sottotitoli (detti anche didascalie) per non udenti e ipoudenti, audiodescrizione, sottotitoli parlati e interpretazione in lingua dei segni, derivanti dall'attuazione di misure volte a rendere accessibili i servizi di cui all'articolo 7 della direttiva sui servizi di media audiovisivi.[3] Questo include le guide elettroniche ai programmi (EPG),[4] TV set top box, siti web e applicazioni mobili di canali televisivi e piattaforme di video on demand, e qualsiasi altro mezzo per accedere ai servizi di media audiovisivi.

Servizio di comunicazione elettronica* un servizio (solitamente a pagamento) fornito tramite reti di comunicazione elettronica, che comprende l'accesso a Internet, i servizi di comunicazione interpersonale (ad esempio, chiamate telefoniche tradizionali, videochiamate, SMS tra due persone, ma anche tutti i tipi di e-mail o servizi di messaggistica, o chat di gruppo).[5]

Testo in tempo reale (RTT) è un testo trasmesso istantaneamente mentre viene digitato o creato. I destinatari possono leggere immediatamente il messaggio mentre viene scritto, senza aspettare.[6]

Servizio di conversazione totale* è un servizio di conversazione multimediale in tempo reale che consente di effettuare simultaneamente servizi video, voce e testo in tempo reale nelle telecomunicazioni. La conversazione totale consente a persone in due o più luoghi di: (a) vedersi, (b) ascoltarsi e (c) interagire con un testo (testo in tempo reale), oppure di scegliere di comunicare con una qualsiasi combinazione di queste tre modalità e di farlo in tempo reale.[7]

Servizi di trasporto ferroviario di passeggeri* tutti i servizi di trasporto ferroviario di passeggeri che rientrano nel Regolamento sui diritti e gli obblighi dei passeggeri ferroviari (CE) n. 1371/2007.[8] Le imprese ferroviarie le cui attività sono limitate all'esercizio di servizi urbani, suburbani o regionali non rientrano nel campo di applicazione della Legge.

Marchio CELe lettere "CE" appaiono su molti prodotti commercializzati nel mercato unico esteso dello Spazio economico europeo (SEE). Esse indicano che i prodotti venduti nel SEE sono stati valutati per soddisfare elevati requisiti di sicurezza, salute e protezione ambientale. Quando si acquista un nuovo telefono, un orsacchiotto o un televisore all'interno del SEE, è possibile trovare il marchio CE su di essi. Il marchio CE sostiene anche la concorrenza leale, in quanto tutte le aziende sono tenute a rispettare le stesse regole.

Operatore economico è un produttore, il rappresentante autorizzato del produttore, l'importatore o il distributore di un prodotto, oppure un fornitore di servizi.

Microimpresa è un'impresa che occupa meno di 10 persone e che realizza un fatturato annuo o un totale di bilancio non superiore a 2 milioni di euro.

Persone con disabilità La legge definisce le persone che presentano menomazioni fisiche, mentali, intellettuali o sensoriali di lunga durata che, in interazione con varie barriere, possono ostacolare la loro piena ed effettiva partecipazione alla società su base di uguaglianza con gli altri. Nel testo della Legge i termini consumatori con disabilità e utenti finali con disabilità sono utilizzati in modo intercambiabile.

Termini relativi alle comunicazioni di emergenza

Punto di risposta per la sicurezza pubblica o "PSAP "*. indica un luogo fisico in cui viene ricevuta per la prima volta una comunicazione di emergenza sotto la responsabilità di un'autorità pubblica o di un'organizzazione privata riconosciuta dallo Stato. La formulazione PSAP più appropriato è spesso utilizzato nella Legge. Si tratta di un PSAP istituito dalle autorità competenti per coprire le comunicazioni di emergenza di una certa area o per un certo tipo di comunicazioni di emergenza. Ad esempio, i PSAP sono i centri che ricevono e rispondono alle chiamate di emergenza (come il 112) e inviano i soccorsi (vigili del fuoco, polizia o ambulanze).

Termini relativi alla regolamentazione e all'armonizzazione dell'UE

Standard* sono documenti tecnici volontari con l'obiettivo principale di garantire un approccio comune allo sviluppo di prodotti e servizi: spine elettriche, ascensori, caricabatterie per cellulari, sottotitoli, ecc. Gli standard sono fondamentali per garantire livelli adeguati di qualità, sicurezza, rispetto dell'ambiente e accessibilità per le persone con disabilità.

  • Standard europeo* è una norma adottata dagli organismi europei di normalizzazione CEN, CENELEC o ETSI. (Per saperne di più sulle organizzazioni di standardizzazione europee). Le norme europee sono abbreviate con le lettere "EN" sotto forma di numero di riferimento.
  • Standard armonizzato* è una norma europea adottata sulla base di una richiesta della Commissione Europea per l'applicazione della legislazione di armonizzazione dell'Unione Europea (come l'Accessibility Act). Le norme europee armonizzate sono citate nella Gazzetta ufficiale dell'UE e sono abbreviate con le lettere "HEN". Le organizzazioni e le aziende possono seguire gli standard armonizzati per dimostrare di essere conformi alla legislazione dell'UE.

Specifiche tecniche* descrivere i requisiti tecnici che un prodotto, un processo o un servizio deve soddisfare per ottemperare agli obblighi di legge. In relazione all'Atto, la Commissione europea può stabilire specifiche tecniche per soddisfare i requisiti di accessibilità in caso di problemi o ritardi nell'elaborazione di uno standard (si veda l'Atto di esecuzione, di seguito).

Atto delegato:* Si tratta di uno strumento giuridico dell'UE che consente alla Commissione europea di modificare o integrare un atto legislativo dell'UE senza dover procedere a una revisione completa della legge specifica. Un esempio di atto delegato in relazione all'Atto sull'accessibilità è il potere della Commissione di adottare atti delegati per specificare ulteriormente i requisiti di accessibilità stabiliti nell'Allegato I dell'Atto per garantire che abbiano l'effetto desiderato. Ciò è particolarmente importante per i requisiti di interoperabilità dell'Atto, ad esempio quelli relativi alle comunicazioni di emergenza nell'UE o all'uso di tecnologie assistive.

Atto di esecuzione* possono essere adottati dalla Commissione europea nei settori in cui sono necessarie condizioni di attuazione uniformi in tutta l'Unione europea. In relazione all'Atto sull'accessibilità, la Commissione può adottare atti di esecuzione per garantire un approccio armonizzato all'accessibilità in relazione ai prodotti e ai servizi coperti dall'Atto in tutta l'UE. In particolare, la Commissione può adottare un atto di esecuzione che stabilisca le specifiche tecniche che soddisfano i requisiti di accessibilità in caso di ritardi ingiustificati o di rifiuto del mandato da parte delle organizzazioni di standardizzazione di redigere uno standard armonizzato.

Consigli del Forum europeo sulla disabilità:

Chiedete ai vostri legislatori nazionali di ampliare alcune delle definizioni che attualmente limitano la portata della legge. In particolare, la definizione di:

  • Servizi di trasporto passeggeri Le definizioni devono essere ampliate per includere i servizi e i veicoli di trasporto regionale, urbano e suburbano (artt. 3.31-3.36), perché coprono solo i viaggi a lunga distanza. Per quanto riguarda i servizi di trasporto ferroviario, raccomandate al vostro governo di adottare la definizione di cui all'art. 3.33 senza l'esenzione. 3.33 senza l'esenzione.
  • Servizi bancari deve essere estesa per consentire alle persone con disabilità di lavorare nel settore finanziario e rendere più facile l'adozione dell'accessibilità per i servizi bancari. Per il momento, la legge limita il tipo di servizi bancari che dovranno essere accessibili e inclusivi a servizi bancari per i consumatori. Copre:
    • Contratti di credito
    • Ricezione e trasmissione di ordini in relazione a uno o più strumenti finanziari
    • Esecuzione di ordini per conto dei clienti
    • Negoziazione per conto proprio
    • Consulenza sugli investimenti e altri servizi aggiuntivi
    • Servizi di pagamento
    • Servizi legati al conto di pagamento e alla moneta elettronica.

Ricordate ai vostri legislatori nazionali che l'inaccessibilità dei servizi bancari, che comporta l'impossibilità per le persone con disabilità di lavorare nel settore bancario, è una violazione del diritto internazionale. Direttiva 2000/78/CE del Consiglio, quadro generale per la parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro..

[1] Il punto 1 dell'articolo 4 del Direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai servizi nel mercato interno.

[2] L'articolo 1, paragrafo 1, lettera a), del Direttiva (UE) 2018/1808

[3] La direttiva sui servizi di media audiovisivi (AVMSD) crea un quadro di riferimento a livello europeo per coordinare le legislazioni nazionali su tutti i media audiovisivi, sia le trasmissioni televisive tradizionali che i servizi on-demand (ad esempio, Netflix, Amazon Video, Now TV). Uno dei suoi obiettivi è garantire che i contenuti dei media audiovisivi siano accessibili alle persone con disabilità. Leggi Kit di strumenti del FES per il recepimento della direttiva AVMSD per maggiori informazioni.

[4] Guida elettronica ai programmi (EPG)

[5] Il punto 4 dell'articolo 2 del Direttiva (UE) 2018/1972

[6] Definizione giuridica al punto 14 dell'articolo 3 del Direttiva (UE) 2019/882

[7] Cfr. la definizione giuridica di cui al punto 35 dell'articolo 2 dell'Accordo di Basilea. Direttiva (UE) 2018/1972

[8] Articolo 2, paragrafo 1, del Regolamento (CE) n. 1371/2007

Sezione 7: 5 Soggetti chiave per il recepimento a livello nazionale

Questi sono i principali attori coinvolti nel processo di recepimento:

1. Stati membri (Paesi dell'UE)

Ogni governo è responsabile del recepimento dell'Atto nel diritto nazionale, il che significa che deve adottare nuove leggi o riformare quelle esistenti per conformarsi all'Atto, ed è responsabile dell'attuazione dell'EAA.

Poiché la legge copre diversi ambiti (appalti pubblici, digitalizzazione, telecomunicazioni, trasporti, ecc.), è molto probabile che più di un ministero sia coinvolto nel recepimento della legge.

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità:

  • Identificate i Ministeri competenti coinvolti nel recepimento e contattateli il prima possibile: si stanno già preparando. Se non sapete chi supervisiona questo lavoro, chiedetelo a
    • Il vostro ministro responsabile degli affari della disabilità
    • Il vostro punto di riferimento per la CRPD
    • Il vostro ministro incaricato degli affari digitali, delle telecomunicazioni o del mercato interno
    • L'EUD o il Segretariato del FES possono cercare di aiutare a identificare i contatti nazionali pertinenti.
  • Scrivete al ministero o ai ministeri competenti e chiedete un appuntamento per esporre la vostra posizione e offrire la vostra consulenza.
  • Ricordate loro l'obbligo di rendere i beni e i servizi accessibili alle persone con disabilità ai sensi della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità e sottolineate che la Legge non crea alcun requisito aggiuntivo per loro.
  • Fare riferimento alla legislazione nazionale in materia di tutela dei diritti dei consumatori, antidiscriminazione e uguaglianza, per sottolineare i vostri diritti di consumatori ed evidenziare che la mancanza di accessibilità porterà alla discriminazione e alla violazione delle leggi nazionali antidiscriminazione.
  • Spiegare che un'efficace trasposizione dell'Atto di accessibilità è necessaria per garantire l'effettiva applicazione delle disposizioni in materia di accessibilità dell'Atto di accessibilità. Direttiva sugli appalti pubblici[1], il Direttiva sui servizi di media audiovisivi e il Codice europeo delle comunicazioni elettroniche.
  • Essere pronti a dimostrare i benefici di disposizioni più ambiziose sull'accessibilità di prodotti e servizi per le persone con disabilità e per la società in generale.
  • Chiedere che le leggi nazionali specifichino le condizioni necessarie, come l'accessibilità del monitoraggio, delle denunce, delle procedure di rendicontazione e dei finanziamenti, che consentano alle organizzazioni di persone con disabilità di collaborare efficacemente con le autorità di vigilanza del mercato.
  • Chiedere di inserire nella legislazione nazionale disposizioni chiare per garantire l'indipendenza politica e finanziaria della sorveglianza del mercato e delle altre autorità competenti, nonché disposizioni che prevedano risorse finanziarie, umane e di formazione sufficienti per le competenze in materia di accessibilità.
  • Contattate i membri del vostro parlamento nazionale interessati alla disabilità e all'accessibilità. Potrebbero aiutarvi a fare pressione sul governo per garantire un'attuazione efficace della legge.
  • Contattate i vostri membri del Parlamento europeo, che pensate possano essere di supporto. Trova i loro dettagli di contatto.
  • Contattate il vostro paese organismo di parità. Molti organismi di parità hanno il compito di proteggere le persone con disabilità dalla discriminazione e di promuovere la loro uguaglianza in relazione all'accesso a beni e servizi. In quanto enti pubblici, possono fornire indicazioni legali e possono mettervi in contatto con le autorità governative competenti.
  • Contatto Istituzioni nazionali per i diritti umani (NHRI)Sono organismi pubblici il cui ruolo è quello di proteggere e promuovere i diritti umani a livello nazionale. Si occupano dell'intera gamma di argomenti relativi ai diritti umani, compresi i diritti delle persone con disabilità e i diritti umani nelle imprese.

 

2. Autorità di vigilanza del mercato

Le Autorità di vigilanza del mercato avranno il ruolo cruciale di garantire che:

  • I servizi e i prodotti coperti dalla legge sono conformi ai requisiti di accessibilità quando vengono introdotti nel mercato dell'UE.
  • Gli operatori economici forniscono prove adeguate quando affermano che il rispetto di un requisito di accessibilità ai sensi della Legge comporterebbe alterazioni fondamentali dei loro servizi e prodotti o oneri sproporzionati.

Le autorità devono collaborare strettamente con le organizzazioni di persone con disabilità nello svolgimento dei loro compiti.

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità:

  • Identificate l'autorità di vigilanza del mercato designata nel vostro Paese e contattatela. La legge prevede che esse collaborino con voi durante l'implementazione, quindi cercate di instaurare un rapporto solido con loro.

 

3. Organizzazioni di persone con disabilità e altre organizzazioni della società civile

Le organizzazioni di persone con disabilità (DPO) sono menzionate come parti interessate chiave nella Legge. Sono partner importanti delle autorità di sorveglianza del mercato per effettuare la sorveglianza del mercato dei prodotti e verificare la conformità dei servizi ai requisiti della Legge.

Queste organizzazioni possono anche presentare reclami al tribunale o all'organo amministrativo competente per far rispettare gli obblighi previsti dalla legge (art. 29.2(b)).

I DPO saranno coinvolti nella definizione di standard armonizzati e di specifiche tecniche per soddisfare i requisiti di accessibilità della legge. Infine, queste organizzazioni parteciperanno al gruppo di lavoro istituito dalla Commissione europea per facilitare e monitorare l'attuazione dell'Atto (art. 28) e contribuiranno alle relazioni della Commissione (art. 33.4).

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

  • Mettetevi in contatto con il Forum nazionale sulla disabilità del vostro Paese per vedere come collaborare durante il recepimento. EUD può aiutarvi a trovare i contatti necessari.
  • Impegnatevi con altri gruppi con interessi simili, compresi quelli che rappresentano persone con diverse disabilità e organizzazioni di anziani, per scoprire se potete lavorare insieme sulla legge.

Il dialogo con le autorità nazionali è più efficace quando si fa parte di una grande coalizione che concorda una strategia comune prima di incontrare i rappresentanti del governo.

  • Collaborare con le organizzazioni dei consumatori, come i membri di BEUCa livello nazionale per renderli consapevoli della legge e delle sue peculiarità, in modo che siano in grado di integrare meglio le preoccupazioni dei consumatori con disabilità nella loro attività di advocacy a livello nazionale.

Queste organizzazioni hanno solitamente legami esistenti con le autorità di regolamentazione del mercato e con i ministeri competenti. Questo potrebbe anche aiutare a svolgere altre attività di advocacy a lungo termine, anche in settori non coperti dalla legge.

  • Quando si fa advocacy nei confronti dei ministeri, delle autorità di sorveglianza del mercato o delle autorità economiche, è necessario avviare un dialogo continuo con i professionisti tecnici e i responsabili delle decisioni a livello dirigenziale. I politici e i dirigenti a livello superiore possono garantire sostegno e risorse agli esperti tecnici, affinché possano svolgere efficacemente il loro ruolo.

 

4. Operatori economici

Gli operatori economici pubblici e privati (qualsiasi produttore, il suo rappresentante autorizzato, l'importatore, il distributore o un fornitore di servizi) devono garantire che tutti i prodotti che immettono nel mercato dell'UE o i servizi che forniscono coperti dalla Legge siano conformi ai requisiti della Legge.

Sono obbligati a collaborare con le autorità di sorveglianza del mercato per valutare se i loro prodotti non siano conformi ai requisiti di accessibilità previsti dalla legge. Se la non conformità viene dimostrata, devono adottare immediatamente misure correttive per garantire che il prodotto soddisfi i requisiti di accessibilità o ritirarlo dal mercato (art. 20.1).

 

5. La Commissione europea

La Commissione europea ha il potere di avviare una procedura di infrazione contro un determinato Stato membro in caso di recepimento o applicazione tardiva e scorretta della direttiva. La Commissione può venire a conoscenza di tali violazioni attraverso le denunce dei cittadini, le interrogazioni parlamentari o il monitoraggio effettuato da consulenti indipendenti.

In alcuni casi, la Commissione ha il potere di adottare atti delegati per specificare ulteriormente i requisiti di accessibilità stabiliti nell'Allegato I della Direttiva (art. 4.9). Può anche chiedere alle organizzazioni europee di standardizzazione di elaborare norme armonizzate per i requisiti di accessibilità dei prodotti di cui all'allegato I. In caso di ritardi ingiustificati, di rifiuto del mandato da parte delle organizzazioni di standardizzazione o di norme non conformi ai requisiti dell'atto, la Commissione può adottare atti di esecuzione per stabilire specifiche tecniche che soddisfino i requisiti di accessibilità.

La Commissione ha anche il potere di adottare atti delegati[2] per garantire l'interoperabilità o per specificare ulteriormente i criteri per valutare se il rispetto dei requisiti di accessibilità possa comportare un onere sproporzionato per un operatore economico (art. 14.7).

Infine, la Commissione esaminerà l'attuazione della direttiva e ne valuterà l'impatto, proponendo ulteriori misure appropriate che potrebbero includere misure legislative, se necessario (art. 33).

Gruppo di lavoro

Il Gruppo di lavoro sarà istituito dalla Commissione europea come piattaforma per la cooperazione e lo scambio di pratiche per una migliore attuazione dell'Atto. Sarà composto da:

  • Rappresentanti delle autorità di sorveglianza del mercato
  • Autorità responsabili di garantire la conformità dei servizi
  • DPO
  • Altre parti interessate (art. 28).

Il Gruppo si occuperà di:

  • Monitorare l'attuazione delle disposizioni relative alle alterazioni fondamentali e agli oneri sproporzionati (cfr. Parte 2.6) (art. 14) e consigliare la Commissione in merito a questo articolo.
  • consigliare la Commissione sull'attuazione dei requisiti di accessibilità previsti dalla legge (art. 4).

[1] L'articolo 42 della Direttiva sugli appalti pubblici obbliga a prendere in considerazione l'accessibilità nella stesura delle specifiche tecniche dei contratti pubblici. Quando si tratta di utilizzare i fondi dell'UE, "l'accessibilità per le persone con disabilità deve essere presa in considerazione durante la preparazione e l'attuazione dei programmi" (art. 7 della direttiva sugli appalti pubblici). Regolamento sulle disposizioni comuni)

[2] Si veda la Parte 1.4 per le definizioni di atti di esecuzione e atti delegati.

Sezione 8: Lavorare per un recepimento efficace: Ambito di applicazione dei CEA

L'ambito di applicazione della legge sull'accessibilità è limitato (art. 2). Si concentra principalmente su prodotti e servizi digitali e non copre aree come i servizi sanitari, l'istruzione, i trasporti, gli alloggi o i prodotti per la casa. L'attuazione dei requisiti di accessibilità dell'ambiente costruito è lasciata alla volontà dei Paesi dell'UE. L'Atto copre:

Prodotti immessi sul mercato dopo il 28 giugno 2025:

  • Sistemi hardware per computer di uso generale (ad esempio, computer, tablet, laptop) e sistemi operativi per tali sistemi hardware (ad esempio, Windows o MacOS).
  • Terminali di pagamento (ad esempio, nei negozi o nei ristoranti)
  • Terminali self-service relativi ai servizi coperti dalla direttiva (bancomat, biglietterie automatiche, macchine per il check-in e terminali self-service interattivi che forniscono informazioni, esclusi i terminali installati come parti integrate di veicoli di trasporto, aerei, navi o materiale rotabile).
  • Apparecchiature terminali di consumo con capacità di calcolo interattivo, utilizzate per servizi di comunicazione elettronica (in altre parole, smartphone, tablet in grado di telefonare)
  • Apparecchiature terminali di consumo con capacità di calcolo interattivo, utilizzate per accedere a servizi di media audiovisivi (ad esempio, apparecchiature televisive, come le smart TV, che prevedono servizi di televisione digitale)
  • E-reader (ad esempio, Amazon Kindle o Tolino e-reader)

 

Servizi forniti ai consumatori dopo il 28 giugno 2025:

  1. Servizi di comunicazione elettronica (ad esempio, servizi di telefonia)
  2. Servizi che forniscono accesso a servizi multimediali audiovisivi (ad esempio, siti web o app di canali televisivi come BBC iPlayer e piattaforme di video on demand come Netflix).
  3. I seguenti elementi dei servizi di trasporto passeggeri (ad eccezione dei servizi urbani, suburbani e regionali per i quali si applicano solo gli elementi di cui al punto 5):
    1. Siti web
    2. Applicazioni mobili
    3. Biglietti elettronici e servizi di biglietteria elettronica
    4. Fornitura di informazioni sui servizi di trasporto, comprese le informazioni di viaggio in tempo reale.
    5. Terminali interattivi self-service, ad eccezione di quelli installati come parti integrate dei veicoli
  • Servizi bancari per i consumatori (ad esempio, prelievo di denaro, bonifici, online banking, apertura di un conto bancario)
  • Libri elettronici
  • E-commerce (ovvero siti web o applicazioni mobili attraverso i quali le aziende vendono i propri prodotti o servizi online)

 

Altri elementi relativi all'ambito:

  • Risposta alle comunicazioni di emergenza al numero unico europeo di emergenza "112".
  • Ambiente costruito utilizzato dai clienti dei servizi coperti dalla direttiva (facoltativo)
  • Appalti pubblici per prodotti e servizi coperti dalla Direttiva (vedi Parte 2.9)
  • Altre/future leggi dell'UE contenenti obblighi di accessibilità (cfr. Parte 2.9)

 

La Legge è ulteriormente limitata dalla esenzioni in punti specifici:

  • I terminali self-service installati come parti integrate di veicoli di trasporto, aerei, navi o materiale rotabile non devono essere accessibili.
  • I siti web, le app mobili, i biglietti elettronici e i servizi di biglietteria elettronica e la fornitura di informazioni sui servizi di trasporto, comprese le informazioni di viaggio in tempo reale dei servizi di trasporto urbano, suburbano e regionale, non devono essere necessariamente accessibili.
  • I servizi bancari sono limitati ai servizi al consumatore, escludendo le persone con disabilità dal lavoro nel settore finanziario.
  • La legge non riguarda la risposta alle comunicazioni ai numeri di emergenza nazionali.

 

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

  • Promuovere presso i legislatori nazionali vanno oltre l'ambito di applicazione della legge sull'accessibilitàe includere obblighi di accessibilità per gli aspetti non coperti o lasciati facoltativi dalla legge.
    • Ampliare il campo di applicazione delle leggi nazionali a:
      • Tutte le infrastrutture e i servizi di trasporto, compresi quelli relativi al trasporto urbano, suburbano e regionale, e i veicoli per il trasporto di passeggeri.
      • Tutti i servizi bancari
      • Alloggiamento
      • Prodotti per la casa, come lavatrici, lavastoviglie, frigoriferi, ecc.
      • Servizi turistici
      • Altre aree della vita che ritenete importanti
  • Quando proponete nuovi prodotti e servizi, sarà importante collegarli ai requisiti di accessibilità dell'Allegato I degli EAA, o accompagnare la proposta con i relativi requisiti di accessibilità.
  • Applicare i requisiti di accessibilità per la risposta al numero unico di emergenza europeo "112" (allegato I, sezione V) alla risposta alle chiamate ai numeri di emergenza nazionali.

Sezione 9: Requisiti di accessibilità

Gli Stati membri devono garantire che gli operatori economici solo immettere sul mercato prodotti e solo fornire servizi conformi ai requisiti di accessibilità previsti dalla Legge, indicati nell'Allegato I (art. 4).

Inoltre, l'articolo 4 stabilisce che i requisiti di accessibilità dell'ambiente costruito sono facoltativi. Spetterà agli Stati membri decidere se renderli obbligatori o meno.

Un'esenzione è prevista anche per le microimprese che forniscono servizi.[1]Si tratta di una limitazione importante, poiché le microimprese forniscono la maggior parte dei servizi non finanziari nell'UE.[2]

I paesi dell'UE devono sviluppare linee guida e strumenti per le microimprese per conformarsi alla legge, e devono farlo coinvolgendo tutte le parti interessate, comprese le organizzazioni di persone con disabilità (art. 4.6).

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

  • Chiedete ai vostri legislatori nazionali di rendere obbligatori i requisiti di accessibilità per l'ambiente costruito. Un bancomat accessibile sarà inutile per molte persone con disabilità se non possono entrare nell'edificio della banca a causa della sua inaccessibilità! Garantire la parità di accesso all'ambiente costruito è anche un obbligo legale per gli Stati membri ai sensi dell'articolo 9 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità.
  • Raccomandare al vostro governo di aggiornare i requisiti di accessibilità per l'ambiente costruito, tenendo conto di quanto proposto dalla legge, e di quanto previsto dalla legge stessa. Standard europeo EN 17210 sull'accessibilità dell'ambiente costruito. Molto probabilmente il vostro Paese dispone già di norme e regolamenti edilizi che tengono conto dell'accessibilità per le persone con disabilità, e questa è un'occasione per migliorarli ulteriormente.
  • Spiegare che l'esclusione delle microimprese che forniscono servizi dai requisiti di accessibilità stabiliti dalla legge consentirà alla maggior parte dei fornitori di servizi di continuare a escludere milioni di potenziali clienti dai loro servizi a causa della mancanza di accessibilità. Inoltre, la Legge prevede anche una certa flessibilità per loro nel caso in cui l'applicazione dell'accessibilità imponga un onere sproporzionato (vedi sotto). Pertanto, anche le microimprese dovrebbero essere coperte dalla legislazione nazionale.
  • Chiedete al vostro governo quali sono i piani di sviluppo di linee guida e strumenti per le microimprese per conformarsi alla legge, ed esprimete il vostro interesse a contribuire a questo progetto se ne avete le capacità.

[1] Imprese che occupano meno di 10 persone e che hanno un fatturato annuo non superiore a 2 milioni di euro o un totale di bilancio annuo non superiore a 2 milioni di euro.

[2] Secondo il Relazione annuale della Commissione europea sulle PMI europee 2016/2017Le microimprese sono di gran lunga la tipologia più comune di piccole e medie imprese (PMI), rappresentando il 93,0 % di tutte le imprese e il 93,2 % di tutte le PMI del settore commerciale non finanziario.

Sezione 10: Obblighi degli operatori economici che trattano i prodotti

La legge riguarda i produttori (art. 7), i loro rappresentanti autorizzati (art. 8), gli importatori (art. 9) e i distributori (art. 10) ai sensi del Capitolo III. Essi devono garantire che solo i prodotti accessibili siano immessi sul mercato dell'UE.

I produttori devono eseguire una procedura di valutazione della conformità in conformità all'Allegato IV e apporre la marcatura CE sui prodotti come garanzia di conformità (art. 7.2).

Prima di importare qualsiasi prodotto, gli importatori devono assicurarsi che questa valutazione sia stata effettuata e che il prodotto rechi la marcatura CE (art. 9.2).

I distributori sono tenuti a verificare che il prodotto che distribuiscono rechi la marcatura CE (art. 10.2).

Se in qualsiasi momento un operatore economico scopre che un prodotto non soddisfa i requisiti di accessibilità della Legge, deve adottare immediatamente una misura correttiva o ritirare il prodotto dal mercato. I produttori (art. 7.8) e gli importatori (art. 9.8) devono tenere un registro dei prodotti non conformi alla Legge e fornire tutte le informazioni tecniche all'autorità nazionale che le richiede. I produttori (art. 7.9), gli importatori (art. 9.9) e i distributori (art. 10.6) devono collaborare con le autorità di sorveglianza del mercato per rendere il prodotto conforme.

I produttori (art. 7.6) e gli importatori (art. 9.4) devono indicare un unico punto di contatto. I dati di contatto devono essere redatti in un linguaggio di facile comprensione per gli utenti finali e le autorità di sorveglianza del mercato.

I produttori (art. 7.7), gli importatori (art. 9.5) e i distributori (art. 10.2) devono inoltre garantire che il prodotto sia accompagnato da istruzioni e informazioni sulla sicurezza in un linguaggio di facile comprensione per gli utenti finali.

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

Sezione 11: Obblighi dei fornitori di servizi

I fornitori di servizi devono garantire di progettare e fornire servizi in conformità con i requisiti di accessibilità della Legge (art. 13.1) e spiegare come i servizi li soddisfano. Le informazioni devono essere disponibili al pubblico in formato scritto e orale, in modo da essere accessibili alle persone con disabilità (art. 13.2).

I fornitori di servizi devono assicurarsi che il loro servizio continui a soddisfare i requisiti di accessibilità anche in caso di modifiche alle caratteristiche del servizio o ai requisiti di accessibilità, alle norme armonizzate o alle specifiche tecniche che dovrebbero soddisfare (art. 13.3).

Devono inoltre adottare misure correttive immediate se non soddisfano i requisiti di accessibilità della legge, informare le autorità nazionali e collaborare con esse (artt. 13.4-13.5).

Tuttavia, a differenza di altri operatori economici, i fornitori di servizi non sono obbligati ad avere un punto di contatto designato, né un registro dei servizi o prodotti inaccessibili che utilizzano per fornire i servizi.

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

  • Fate presente al vostro governo che i fornitori di servizi devono tenere un registro dei loro servizi inaccessibili e dei prodotti che utilizzano per fornire i servizi. Questo registro deve essere pubblico e in formati accessibili. La disponibilità di queste informazioni aiuterà il coinvolgimento delle organizzazioni di persone con disabilità e una migliore valutazione dell'impatto e delle modifiche necessarie alla legge durante la revisione della Commissione Europea.
  • Chiedete ai vostri legislatori di obbligare i fornitori di servizi ad avere punti di contatto attraverso canali multipli (ad esempio, telefono, online, di persona) accessibili alle persone con disabilità.
  • Incoraggiare i fornitori di servizi a fare uso della Norma europea "Design per tutti - Accessibilità secondo un approccio di Design per tutti in prodotti, beni e servizi - Estensione della gamma di utenti".che possono aiutarli a sviluppare e fornire servizi accessibili a un'ampia varietà di utenti, comprese le persone con disabilità.

Sezione 12: Obblighi relativi alla risposta alle comunicazioni di emergenza al numero unico di emergenza europeo 112

Molto importante per i sordi europei, l'Atto obbliga i Paesi dell'UE a garantire che la risposta alle comunicazioni di emergenza al numero unico di emergenza europeo "112" da parte del punto di risposta di pubblica sicurezza (PSAP) più appropriato sia conforme ai requisiti specifici di accessibilità elencati nella sezione V dell'Allegato I dell'Atto (art. 4.8).

In pratica, i PSAP devono essere in grado di utilizzare la voce e il testo sincronizzati (compreso il testo in tempo reale) o, se viene fornito il video, la voce, il testo (compreso il testo in tempo reale) e il video sincronizzati come conversazione totale.

A tal fine, le attuali tecnologie di telecomunicazione e le apparecchiature utilizzate dal PSAP designato devono essere potenziate con tecnologie basate su reti IP (Internet Protocol). I PSAP devono essere dotati di strumenti di comunicazione all'avanguardia che consentano una comunicazione accessibile alle persone con disabilità, il che significa poter rispondere alle chiamate utilizzando testi in tempo reale o conversazioni totali.

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

  • Ricordate ai vostri governi che sono obbligati dal Codice europeo delle comunicazioni elettroniche garantire che tutti, comprese le persone con disabilità, abbiano il diritto di accedere ai servizi di emergenza attraverso comunicazioni di emergenza gratuite tramite il numero unico di emergenza europeo "112" e qualsiasi numero di emergenza nazionale stabilito dal Paese.
  • Incoraggiate il vostro Paese a estendere i requisiti di accessibilità per la risposta al numero unico di emergenza europeo "112" anche ai numeri di emergenza nazionali.
  • Spiegate al vostro governo che le attuali tecnologie di telecomunicazione utilizzate dai PSAP devono essere integrate da tecnologie basate su reti IP (Internet Protocol), che sono più accessibili ed efficaci per la gestione di un'emergenza (ad esempio, consentono di ricevere informazioni di testo, video e di localizzazione dal chiamante, che possono aiutare a ottimizzare la risposta).
  • Chiedete al vostro governo di stabilire piani chiari con scadenze e tempi più brevi per l'attuazione dei requisiti di accessibilità alle comunicazioni di emergenza e l'aggiornamento al protocollo Internet, poiché si tratta di una questione di emergenza.
  • Spiegate al vostro governo che stanno emergendo soluzioni innovative come le applicazioni mobili del 112 o i social network, ma la loro integrazione nei sistemi informativi esistenti è difficile e costosa. Inoltre, uno degli obiettivi principali della legge e del Codice delle comunicazioni elettroniche è quello di garantire l'interoperabilità in tutta l'UE, in modo che una persona con disabilità possa contattare il numero di emergenza "112" utilizzando un testo in tempo reale o una conversazione totale, come facciamo oggi con le chiamate vocali.
  • Per ulteriori informazioni sull'accessibilità delle comunicazioni di emergenza, consultare il toolkit in International Sign on the European Electronic Communications Code (in particolare la parte 2.12 del toolkit EECC).

 

Le disposizioni sul periodo di recepimento per l'adozione e la pubblicazione dell'Atto da parte dei governi nazionali sono molto complicate (art. 31) e per alcuni prodotti e servizi sproporzionatamente lunghe (art. 32). A titolo di esempio: secondo il testo, il numero unico di emergenza europeo 112 può rimanere inaccessibile fino al 2027, le biglietterie automatiche possono rimanere inaccessibili fino a 20 anni dopo l'entrata in funzione.

È importante ricordare che nulla impedisce ai Paesi di recepire e attuare la Legge prima delle scadenze indicate. Lo stesso vale per gli operatori economici. Sono liberi di prendere atto dell'imminente obbligo legale e di adeguarsi in anticipo.

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità:

  • Chiedere scadenze più ravvicinate per l'attuazione, quando possibile.
  • Spiegare che i ritardi relativi ad alcuni aspetti (ad esempio, l'accessibilità delle biglietterie automatiche) riducono l'impatto significativo della Legge per molte persone con disabilità e in alcuni casi (ad esempio, il numero di emergenza europeo) mettono a rischio la loro vita.

Sezione 13: Alterazione fondamentale e onere sproporzionato

Gli operatori economici saranno esentati dai requisiti di accessibilità se tali requisiti causano un cambiamento fondamentale della natura di base del prodotto o del servizio che forniscono (art. 14.1 (a)), o se la conformità impone un onere sproporzionato all'operatore economico (art. 14.1 (b)). Gli operatori economici devono dimostrarlo attraverso un'autovalutazione (art. 14.2) in base all'Allegato VI della Legge e devono fornire queste informazioni alle autorità di mercato quando richiesto (art. 14.3).

Le microimprese che trattano prodotti sono obbligate a fornire tale valutazione solo nel caso in cui sia specificamente richiesta dall'autorità di vigilanza del mercato (art. 14.4).

Quando ricevono finanziamenti esterni, destinati a migliorare l'accessibilità, gli operatori economici non possono avvalersi della clausola dell'"onere sproporzionato" (articolo 14, paragrafo 6).

Inoltre, la Commissione può anche adottare un atto delegato che specifichi ulteriormente i criteri di valutazione per l'esenzione. Nel farlo, prenderà in considerazione i potenziali benefici per le persone con disabilità e per le persone con limitazioni funzionali, che rappresentano un gruppo molto più ampio e riflettono più accuratamente coloro che beneficiano di una migliore accessibilità, come le persone anziane (articolo 14, paragrafo 7).

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

  • Richiedere alle autorità nazionali che le valutazioni effettuate dagli operatori economici siano disponibili al pubblico e accessibili alle persone con disabilità. Ciò sarà utile a fini di monitoraggio e rendicontazione, nonché per la revisione dell'Atto da parte della Commissione europea.
  • Ricordate ai vostri legislatori nazionali che nel suo commento generale n. 2 (2014) sull'accessibilità, il Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità non condivide la nozione di onere sproporzionato legato all'accessibilità. Il Comitato osserva che: "l'obbligo di implementare l'accessibilità è incondizionato.[1]
  • Evidenziare che in altre legislazioni del mercato interno dell'UE tale esenzione non è comune. Pertanto, le leggi nazionali dovrebbero eliminare completamente questo articolo o definire in modo molto accurato e ristretto i motivi per cui possono essere concesse le esenzioni, in linea con l'Allegato VI dell'Atto.
  • Chiedere che vengano messe in atto misure efficaci per evitare che gli operatori economici abusino delle clausole di "onere sproporzionato" e di "alterazione fondamentale" per evitare la conformità alla Legge.

[1] Si veda il punto 25 di Commento generale n. 2 (2014) sull'articolo 9: Accessibilità.

Sezione 14: Sorveglianza del mercato dei prodotti e procedura di salvaguardia dell'Unione europea

Il ruolo delle autorità di vigilanza del mercato è quello di garantire l'effettiva applicazione della legge. I Paesi dell'UE devono garantire che tali autorità dispongano di poteri, risorse e conoscenze sufficienti per il corretto svolgimento dei loro compiti.[1]

Tali autorità verificheranno la conformità degli operatori economici alla Legge e se le valutazioni pertinenti sono state effettuate correttamente dagli operatori che utilizzano le clausole di "onere sproporzionato" o "alterazioni fondamentali" (art. 19.2). Le informazioni in possesso delle autorità di vigilanza del mercato in merito alla conformità o alla valutazione relativa all'"onere sproporzionato" o alle "alterazioni fondamentali" dovranno essere fornite ai consumatori in un formato accessibile qualora ne facciano richiesta. Tuttavia, a determinate condizioni, come ad esempio per la protezione dei segreti commerciali o dei dati personali,[2] queste informazioni possono essere negate al consumatore (art. 19.3).

In caso di non conformità, le autorità di vigilanza del mercato chiederanno all'operatore economico interessato di adottare misure correttive adeguate per garantire che il prodotto soddisfi i requisiti di accessibilità previsti dalla legge. In caso contrario, obbligheranno l'operatore a ritirare il prodotto dal mercato (art. 20.1). Quando un Paese dell'UE richiede il ritiro di un prodotto dal mercato dell'UE per mancanza di accessibilità, gli altri Paesi devono fare lo stesso (art. 21.2).

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

  • Discutere con i legislatori nazionali quale ente pubblico assumerà il ruolo di autorità di vigilanza del mercato ai fini della legge.
  • Discutete anche di come il governo garantirà che le autorità di vigilanza del mercato siano adeguatamente finanziate, dotate di personale e formate per assicurare che possano svolgere bene il loro lavoro.
  • Offrite la vostra esperienza alle autorità nazionali e richiedetela:
    • Informazioni pubbliche e accessibili sulla conformità degli operatori economici a questa legge o su qualsiasi valutazione di esenzione per difetto. sollevare la preoccupazione che il rifiuto di fornire queste informazioni per motivi di riservatezza ostacoli la trasparenza e il coinvolgimento degli utenti finali con disabilità nelle procedure di monitoraggio e rendicontazione, mentre tale coinvolgimento è riconosciuto dalla Legge.
    • Procedure di applicazione accessibili.
  • Suggerisce un database pubblico simile a RAPEX,[3] sviluppato nel contesto della sicurezza dei consumatori, che fornisca una panoramica dei prodotti non conformi.

[1] Art. 18.3 di Regolamento (CE) n. 765/2008

[2] Si veda l'articolo 19.5 di Regolamento (CE) n. 765/2008

[3] Questo è un sito della Commissione europea e EDF non può garantire l'accessibilità dei contenuti.

Sezione 15: Conformità dei servizi

Gli Stati membri dovranno nominare un'autorità speciale che:

a) verificare la conformità dei servizi ai requisiti di accessibilità previsti dalla Legge e qualsiasi valutazione fatta dai servizi per esimersi da tali requisiti

b) Seguire i reclami o le segnalazioni di non conformità

c) Assicurarsi che i fornitori di servizi adottino le misure correttive necessarie per conformarsi alla Legge (art. 23.2).

 

Gli Stati membri devono garantire che il pubblico sia informato dell'esistenza delle autorità nominate e del loro ruolo, lavoro e decisioni. L'accessibilità di queste informazioni non è richiesta di default, ma solo su richiesta. 

Le procedure per svolgere i compiti di cui sopra devono essere aggiornate periodicamente dai governi nazionali (art. 23.1).

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

  • Richiesta dei legislatori nazionali:
    • Tempi e metodi più chiari per verificare la conformità dei servizi. Ciò significa anche chiarire il significato di aggiornamento "periodico".
    • Consultazione con i DPO ogni volta che è necessario un aggiornamento delle procedure.
    • Contatti accessibili e altre informazioni delle autorità per impostazione predefinita, in modo che i DPO possano collaborare efficacemente con loro
    • Procedure di reclamo accessibili, facili da trovare e semplici.

Sezione 16: Requisiti di accessibilità in altri atti dell'Unione

I requisiti di accessibilità della Legge saranno obbligatori anche per i prodotti e i servizi coperti dalla Legge che sono acquistati dalle autorità pubbliche per l'uso di persone del pubblico o del personale dell'amministrazione aggiudicatrice (art. 24.1).[1] Ad esempio, se un'amministrazione pubblica acquista nuovi computer per il personale, questi devono essere conformi ai requisiti della legge.

Inoltre, per qualsiasi altro prodotto oggetto di appalto pubblico, i requisiti di accessibilità di cui alla Sezione VI dell'Allegato I possono anche fornire una presunzione di conformità (art. 24.2), il che significa che se gli enti pubblici richiedono questi requisiti nelle specifiche tecniche di un appalto pubblico, rispetteranno gli obblighi di accessibilità a cui sono tenuti in virtù della Direttiva sugli appalti pubblici e di altri atti dell'UE (ad esempio, per quanto riguarda i fondi UE).

Ad esempio, se un'amministrazione pubblica vuole acquistare una nuova stampante con touch screen, per assicurarsi che il touch screen sia accessibile può utilizzare i requisiti di accessibilità relativi a questo elemento specifico (quelli relativi all'interfaccia utente). La chiave sarà quella di utilizzare i requisiti di accessibilità della Sezione VI dell'Allegato I.

L'obbligo di acquistare prodotti, servizi e infrastrutture accessibili è già previsto dalla Direttiva UE sugli appalti pubblici.

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

  • Chiedere che la Sezione VI dell'Allegato I diventi obbligatoria per tutti i prodotti e servizi acquistati con il denaro dei contribuenti negli appalti pubblici.
  • Chiedere che i requisiti di accessibilità per l'ambiente costruito stabiliti nell'Allegato III della Legge siano resi obbligatori anche per gli appalti pubblici di edifici, infrastrutture e opere pubbliche.
  • Chiedere che i requisiti di accessibilità menzionati per i prodotti, i servizi e l'ambiente costruito siano obbligatori anche nell'attuazione dei fondi UE.
  • Sottolineare che sia gli appalti pubblici che l'utilizzo dei fondi UE obbligano le autorità a rispettare l'accessibilità per le persone con disabilità e che la legge aiuta a rispettare questo obbligo nella pratica.

[1] Si veda l'articolo 42, paragrafo 1, del Direttiva 2014/24/UE e l'articolo 60, paragrafo 1, del Direttiva 2014/25/UE

Sezione 17: Esecuzione

Gli Stati membri devono garantire la corretta applicazione della legge consentendo ai consumatori, agli enti pubblici, alle associazioni private o ad altre organizzazioni pertinenti (ad esempio, le organizzazioni di persone con disabilità) di rivolgersi al tribunale (o all'organo amministrativo competente) in caso di violazione della legge (art. 29.1- art. 29.2). Tuttavia, ciò non è applicabile in caso di violazione della legge da parte di enti pubblici (art. 29.3).

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

  • Richiesta dei legislatori nazionali:
    • Un piano per garantire che le persone con disabilità e le organizzazioni che le rappresentano possano portare i casi in tribunale o presso l'organo amministrativo competente.
    • Sostegno per mitigare l'inaccessibilità, l'elevato onere finanziario e le lungaggini delle procedure legali.
    • Misure che garantiscano alle persone con disabilità la possibilità di intraprendere azioni legali collettive in caso di violazione della legge da parte delle autorità pubbliche.
  • Pianificare in anticipo il contenzioso strategico, in quanto le organizzazioni di persone con disabilità hanno il diritto di portare un operatore economico in tribunale in caso di violazione della normativa.

Sezione 18: Sanzioni

La legge prevede sanzioni in caso di violazione da parte degli operatori economici (art. 30.1). Oltre a pagare una sanzione, gli operatori economici devono risolvere il problema (art. 30.2). Per valutare l'importo della sanzione, occorre considerare l'entità della non conformità, compresa la sua gravità, il numero di unità di prodotti non conformi e il numero di persone interessate (art. 30.4). I committenti pubblici non saranno penalizzati in caso di violazione della Legge (art. 30.5).

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

  • Esigere dai legislatori nazionali che le regole nazionali siano rispettate:
    • Chiarire come verranno misurate la non conformità e le sue conseguenze. Il numero di persone non è un criterio sufficiente: se la vita di una persona è seriamente compromessa a causa dell'inaccessibilità, dovrebbe essere considerata grave.
    • Individuare l'organismo di controllo appropriato con una metodologia e delle procedure definite.
    • Assicurare le condizioni necessarie (ad esempio, l'accessibilità delle procedure di consultazione, dei documenti) e garantire il coinvolgimento delle vostre organizzazioni nella definizione delle regole di valutazione.
    • Includere sanzioni in caso di violazione della legge da parte delle autorità pubbliche.
  • Proponete al vostro governo cosa fare con il denaro ricevuto attraverso le sanzioni. Questo potrebbe essere aggiunto ai finanziamenti pubblici per migliorare l'accessibilità.

Sezione 19: Rapporto e revisione

Entro il 28 giugno 2030, e successivamente ogni cinque anni, la Commissione europea deve riferire sull'applicazione dell'Atto al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle Regioni (art. 33.1).

La revisione esaminerà anche le parti dell'Atto che sono volontarie (ad esempio, i requisiti per l'ambiente edificato) e che consentono esenzioni (ad esempio, in base all'onere sproporzionato o alle disposizioni sulle modifiche fondamentali), l'applicazione in caso di appalti pubblici, l'eventuale necessità di includere nuovi prodotti e servizi nella legislazione. Sulla base della valutazione, la Commissione può decidere di proporre nuove misure legislative per aggiornare la legge (art. 33.2).

Gli Stati membri sono tenuti a fornire alla Commissione tutte le informazioni necessarie per la stesura del rapporto (art. 33.3). Per questa relazione saranno consultate anche le organizzazioni di persone con disabilità (art. 33.4).

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

Sezione 20: Allegati

Gli allegati della legge sull'accessibilità sono di estrema importanza per l'attuazione pratica della legge. In caso di dubbio sull'accessibilità di un prodotto o di un servizio ai sensi dell'Atto, è possibile controllare gli allegati per verificare la conformità del prodotto o del servizio in questione. Una descrizione più dettagliata di ciascun allegato è contenuta nel documento la nostra analisi della legge sull'accessibilità, che sono:

  • Allegato I: Requisiti di accessibilità.
    • Sezione I - Requisiti generali di accessibilità per tutti i prodotti + specifici per ogni prodotto.
    • Sezione II - Requisiti generali per i prodotti di uso individuale, ad eccezione dei terminali self-service o di pagamento.
    • Sezione III - Requisiti generali per tutti i servizi (esclusi i servizi di trasporto urbano, extraurbano e regionale).
    • Sezione IV - Requisiti specifici per ogni servizio.
    • Sezione V - Requisiti specifici per i call center che rispondono e gestiscono le chiamate d'emergenza al numero 112.
    • Sezione VI - Requisiti generali di accessibilità per i prodotti e i servizi negli appalti pubblici o per dimostrare la conformità a un'altra normativa UE sull'accessibilità.
    • Sezione VII - Criteri di prestazione funzionale.[1]
  • Allegato II: Esempi non obbligatori di come soddisfare i requisiti di accessibilità dell'Allegato I.
  • Allegato III: Requisiti non obbligatori per l'ambiente costruito.
  • Allegato IV: Procedura per i produttori di prodotti per valutare e dichiarare se sono conformi alla legge sull'accessibilità.
  • Allegato V: Informazioni che i fornitori di servizi devono raccogliere per dimostrare la loro conformità alla legge sull'accessibilità.
  • Allegato VI: Criteri per valutare l'esenzione basata sull'onere sproporzionato.

 

Consigli per le organizzazioni di persone con disabilità

  • Assicuratevi che i requisiti di accessibilità siano tradotti e inclusi nella vostra legislazione nazionale e proponete nuovi requisiti simili a questi per i prodotti e i servizi non coperti dalla legge.
  • È inoltre possibile proporre nuovi requisiti (se non disponibili nel proprio Paese) non contemplati dalla legge, ad esempio standard di qualità per i servizi di accesso ai contenuti audiovisivi, come i sottotitoli per non udenti e ipoudenti, l'audiodescrizione, l'interpretazione in lingua dei segni e i sottotitoli parlati. La legge non regolamenta però la quantità di contenuti audiovisivi accessibili, poiché questo aspetto è legato al recepimento della Direttiva sui servizi di media audiovisivi.
  • In attesa della pubblicazione degli standard armonizzati per dimostrare la conformità ai requisiti della legge, per tutti i prodotti e i servizi ICT (compresi i terminali self-service), è possibile raccomandare agli operatori economici di seguire le indicazioni della legge. EN 301 549 requisiti di accessibilità per prodotti e servizi ICT (versione V3.1.1).
  • Nel caso dell'ambiente edificato, si può fare riferimento al primo Standard europeo per l'accessibilità e la fruibilità dell'ambiente costruito (prEN 17210).
  • Per quanto riguarda i PSAP che si occupano di chiamate d'emergenza accessibili, si può raccomandare loro di iniziare a implementare il sistema Prossima generazione 112 come mezzo per garantire una conversazione totale e in tempo reale.
  • Raccomandare agli operatori economici di applicare lo standard europeo EN 17161 sull'accessibilità secondo un approccio "Design for All".perché questo li aiuterà a ottenere maggiori risultati in termini di accessibilità.

[1] Questi criteri devono essere utilizzati quando i requisiti di accessibilità delle sezioni precedenti dell'Allegato I non riguardano una o più funzioni dei prodotti e dei servizi, o quando i criteri determinano un'accessibilità equivalente o maggiore per le persone con disabilità. Ciò è particolarmente importante per i prodotti o servizi innovativi che potrebbero non essere stati inclusi nell'ambito di applicazione della legge sull'accessibilità (ad esempio, gli assistenti virtuali domestici che possono svolgere le funzioni di un computer o di un telefono).

Sezione 21: Documenti di riferimento

  1. Documenti legali
    • Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (UN CRPD)
    • Commento generale n. 2 (2014) del Comitato per i diritti delle persone con disabilità sull'articolo 9: accessibilità della CRPD delle Nazioni Unite
    • Atto europeo sull'accessibilità: Direttiva (UE) 2019/882 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 aprile 2019 sui requisiti di accessibilità per i prodotti e i servizi
    • Direttiva sugli appalti pubblici: Direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014 sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE
    • Direttiva sugli appalti pubblici per acqua, energia, trasporti e servizi postali: Direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi postali e che abroga la direttiva 2004/17/CE Testo rilevante ai fini del SEE
    • Codice europeo delle comunicazioni elettroniche: Direttiva (UE) 2018/1972 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, che istituisce il Codice europeo delle comunicazioni elettroniche (rifusione) Testo rilevante ai fini del SEE
    • Direttiva europea sui servizi di media audiovisivi (AVMSD): Direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 novembre 2018 che modifica la direttiva 2010/13/UE relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva sui servizi di media audiovisivi) in considerazione dell'evoluzione delle realtà di mercato

 

  1. Standard e linee guida[1]

 

  1. Contatti utili

[1] Si noti che gli standard e le linee guida elencati in questa sezione sono ampiamente indicativi. Per dimostrare la conformità con la Legge e raggiungere i suoi obiettivi è necessario utilizzare gli standard armonizzati e le specifiche tecniche della Legge.

[2] Si attende la pubblicazione di standard simili per la lettura facilitata e l'interpretazione della lingua dei segni per la TV.

Sezione 22 Riconoscimento

L'EUD desidera ringraziare il FES per aver guidato il lavoro sul toolkit.

[1] Si noti che gli standard e le linee guida elencati in questa sezione sono ampiamente indicativi. Per dimostrare la conformità con la Legge e raggiungere i suoi obiettivi è necessario utilizzare gli standard armonizzati e le specifiche tecniche della Legge.

[1] Si attende la pubblicazione di standard simili per la lettura facilitata e l'interpretazione della lingua dei segni per la TV.

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